一文看懂「台灣政策法案」9大重點　美國對台政策最全面的調整

美國參議院院外交委員會14日即將審議「2022年台灣政策法案」（Taiwan Policy Act of 2022），各界高度關注，此法案由參議員梅南德茲（Robert Menendez）和葛瑞姆（Lindsey Graham）於今年6月共同提出，當時外委會發布新聞稿稱，此案是自1979年《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）以來，美國對台政策「最全面的調整」。

「台灣政策法案」內幾項最關鍵的措施，包含在未來4年內提供近45億美元的安全援助，並將台灣指定為「北約以外的重要盟友」（Major Non-NATO Ally, MNNA）；此身分對台灣身為美國的盟友而言，是一大「有力象徵」，有助於台灣在軍售、國防安全合作方面，獲取更多來自美國的支援。

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外委會釋出的摘要中，進一步介紹法案的九大條款內容，簡介如下：

（一）美國對台政策

內容重申《台灣關係法》和六項保證的立場，以推動台灣安全、維繫民主及經濟、軍事體制為目標，保障台灣海峽兩岸穩定。美國也支持台灣加入「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），並致力於嚇阻中國侵略台灣的野心。

除此之外，美國將把台灣的民主政府視為台灣人民的合法代表，禁止美國聯邦政府對跟台灣政府的官方互動施加限制；原「駐美國台北經濟文化代表處」（Taipei Economic and Cultural Representative Office），將更名為「台灣代表處」（Taiwan Representative Office），事實上的外交待遇相當於其他外國政府。美國在台協會（AIT）處長也將取得「代表」（representative）頭銜，跟「大使」一樣須經參院通過提名。

（二）強化美台之間的國防夥伴關係

美國將修改《台灣關係法》內關於對台軍售的範圍，從「防衛」性質擴大為「有助於嚇阻解放軍侵略行為」的武器。法案還要求美國國防部，每年應檢視台海危機爆發的風險，評估台灣的國防實力，並以「拒止戰略」（strategy of denial）為基礎提出對台灣的防禦報告。

此外，美國將打造一個「台灣安全援助倡議」（Taiwan Security Assistance Initiative），在4年內提供45億美元加速台灣軍力現代化。針對台灣對美的軍售要求，將以「不對稱戰力」（asymmetric capabilities）為原則展開協商；美國也會跟台灣共同推動訓練計畫。

美國還將進一步修改《援外法案》（Foreign Assistance Act），把台灣列為「北約以外的重要盟友」。

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（三）反制中國侵略和擴張影響力的行動

美國國務院應推出戰略指引和措施，協助台灣公私部門因應來自中國的假訊息、網路攻擊和大外宣，並透過AIT的「全球合作與訓練架構」（Global Cooperation and Training Framework），幫助台灣和其他價值觀類似的盟友國，共享資訊和經驗。

有鑑於支持台灣的國家面臨來自中國的經濟施壓，美國國務院也將祭出對中國的反制措施。

（四）將台灣納入國際組織

除了美國自身應建立政策，促進台灣加入、參與國際組織，美國常駐聯合國代表也應在聯合國發聲。另外，美國也支持台灣參與美洲開發銀行（Inter-American Development Bank），進一步使該銀行的資金來源更多元化。

美國還將修改2019年的《台灣友邦國際保護及加強倡議法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act, TAIPEI），主張聯合國大會第2758號決議仍需澄清，特別是針對台灣的代表身分和主權。

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（五）強化美台之間的發展與經濟合作

此條款提及「美台經濟繁榮夥伴對話」（U.S.-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue），以此為基礎，強調供應鏈穩定、就業成長，以及「自由開放的印太經濟」之重要性。

貿易方面，美國將促進跟台灣的貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）談判，未來也將把台灣納入印太經濟架構（IPEF）。

（六）支持美國和台灣的教育與交流計畫

此條可稱為《台灣獎學金法》（Taiwan Fellowship Act），正視台灣在新冠疫情下的防疫表現，已在全球公衛發展扮演領導地位，並將積極推動美國聯邦政府員工赴台灣交流，學習中文、台灣政治和印太地緣政治，為期最長可達兩年。

另外，美國也授權美台文化交流基金會（U.S.-Taiwan Cultural Exchange Foundation），派學生來台學習。

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（七）雜項

此條針對美台官員往來做出進一步規範，除了將推出政策、邀請台灣官員參加高階層的雙邊或多邊論壇，還會要求美國國務院依《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），詳列曾來台的美國官員和赴美的台灣官員名單。

此外，美國與中國的互動準則，也不應違背美國對台灣的政策立場。具體來說，此處禁止美國聯邦政府官員承認「中國擁有台灣主權」的宣稱，且聯邦政府單位與台灣官員互動時，亦不可遭施加限制。

（八）維持兩岸穩定的嚇阻措施

針對中國對台灣的文攻武嚇升級，此條稱美國總統可對中國官員、中國共產黨領導階層，以及中國的金融機構，施加制裁。具體的制裁措施可包含凍結資產，還有拒絕或撤銷簽證。

（九）解釋規則

此條指出，「台灣政策法案」內所有內容皆不可被理解為美國重建與台灣的外交關係，或者是美國政府改變了對台灣國際地位的立場。