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科技

借鏡愛沙尼亞「數位超車」經驗,實現電子治國仰賴放棄傳統思維

FC未來商務

更新於 2022年01月12日11:28 • 發布於 2022年01月12日04:00 • 合作書摘

電子化愛沙尼亞是一個有完整行銷策略的品牌,它的一切都非常精準,包括篇章結構、視覺效果與排版。政府專責機構以詼諧的行銷策略將該國家包裝成「最酷的數位社會」,使愛沙尼亞模型不斷展示在世人面前。

輸出「愛沙尼亞模型」,輔導其他國家/組織數位轉型

電子政務學院(e-Governance Academy)既是智庫也是顧問團,於 2017 年成立屆滿 15 週年。(編按:eGA 是由愛沙尼亞政府、開放社會研究所和聯合國開發計劃署於 2002 年發起的一項聯合倡議。)該組織傳授有關電子治國、電子民主、開放式信息社會以及國家網路安全方面的良好範例,活動專注在三個重點:訓練、指引與研究。電子政務學院已經訓練來自 60 多個國家,超過 3,500 名公務人員。

烏克蘭、芬蘭、挪威、喬治亞、丹麥、巴勒斯坦、亞塞拜然和 18 個非洲國家正在改造自己版本的 X-Road 系統(編按:X-Road 系統為愛沙尼亞打造的資料共享平台,串接政府各部會與民間企業等資料庫,為愛沙尼亞人提供處理日常的電子服務)。希臘有意願瞭解電子簽章能如何防範詐騙,奈及利亞則和愛沙尼亞聯手開發稅務入口網站,而卡達則與愛沙尼亞合作建立一般公共服務入口。加拿大等大國正在認真考慮使用 X-Road 系統,而印度則正在檢驗自己的醫療入口網站。在這些國家中,X-Road 系統如果不是被複製,就是經過研發,當作現有系統與使用者之間的中介。

電子政務學院也計畫推出線上研發平台,用於訓練烏克蘭當地政府一萬餘名公務人員。訓練將作為賦予地方行政機構新職能的行政改革之一,這些職能的內容與他們的收入、社會服務和涉及數據的重要業務有關,在此訓練之前原本由中央政府處理。該平台是與愛沙尼亞資訊科技部門的主要訓練及專案管理公司 BCS Koolitus 合作創立,它在 U-LEAD 計畫的框架之下進行研發,並獲得德國國際合作機構 GIZ 相助(這個發展合作組織在世界各地支持教育及永續發展活動)。

面臨數位轉型挑戰的不只有國家而已,愛沙尼亞也將其專業知識輸出給正在經歷改革、尋求創新方式來交付委託及服務的國際組織。包含國際移民組織(IOM)、聯合國難民事務高級專員辦事處(UNHCR)、聯合國人權高級專員辦公室(OHCHR)及紅十字國際委員會(ICRC)在內的多個國際組織於2019 年9月17 日參加塔林數位高峰會,盼能進一步向愛沙尼亞取經。事實上,由於整個聯合國系統不斷遇上這種挑戰,愛沙尼亞經驗在網路安全、互通性、生物統計及數位身分證等方面將特別有用。

愛沙尼亞也與聯合國開發計劃署(UNDP)簽署合作備忘錄,以將數位轉型當作達到永續發展目標(SDG)。這項方案於2018年推出,預期能夠加速永續發展的結構轉變。該計畫的目標是增加對發展中國家的支援,透過轉變這些國家的數位環境,讓他們距離實現SDG更近一步,並加強UNDP的能力,使其更有效地提供支援。

這個計畫利用約 170 個國家及地區參與的 UNDP 全球平台,來分享愛沙尼亞的電子治國經驗,以及愛沙尼亞電子政務學院(愛沙尼亞的執行機構)的專業知識,這些潛力綜合起來能夠讓發展更加快速。合作內容包含 4 項不同的工作:

‧ 開發實用工具,以快速評估數位環境並支持其應用
‧ 轉變 UNDP 的數位能力,使其能更加支援各國
‧ 建立國內數位知識素養基礎、才能與能力
‧ 電子身分與智慧城市

實現「電子治國」,更重要的是放棄傳統思維

愛沙尼亞輸出的是專業知識,而非現成可以複製的樣版。在愛沙尼亞模型的成功下,各國家分成幾種類型:有的想要複製、有的想把它當成靈感……有的國家認可這份成功,同時也指出這種電子政府只能在立國時間不久的小國家中建立。但是,當問起愛沙尼亞人 X-Road 系統是否能套用在大國身上,他們都會翻翻白眼表示,「當然可以!現在要大規模開發系統已經不是問題了!」

政治科學研究員格雷指出,我們也不能忘記「如今政府的科技法律模型取決於愛沙尼亞歷史、社會政治與文化脈絡這幾個獨特面向強烈的交互作用,例如官僚體制中缺乏舊有系統,或是穩定的跨黨派關係」。這並非表示此模型無法複製並套用在其他地方,但是我們必須深入瞭解其基礎,並非單純仰賴科技。

電子政務學院創辦人之一維克提醒:「電子治國的問題並非在於科技,因為還有其他重要的部分:法律、說服力、能夠使人民信服而產生支持的信心與知識。」當討論到那些現存舊有行政制度無法從頭來過的國家時,前總統易維斯主張,「愛沙尼亞的成功,仰賴更多的是放棄『傳統思維』,而非放棄繼承下來的技術。」

本文節錄自墨刻出版《愛沙尼亞.解密全數位王國》一書,作者為維歐蘭.尚波提耶.德.里伯(Violaine Champetier de Ribes)

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