連續十五年從未間斷的雙城論壇，是兩岸官方最高層零互動下、目前唯一的地方城市交流平台。歷經三任台北市長、兩屆中國領導人，無論兩岸互動是熱絡抑或急凍，仍維持每年舉辦。雙城論壇「不斷電」，台北市長們的兩岸論述是關鍵。
台北市12月17日氣候稍微回溫，就像台北上海城市論壇（下稱雙城論壇）中、上海訪問團的到來，為極限冰封的兩岸關係帶來一絲暖意。
晶華酒店外，獨派團體呼喊抗議，甚至有人變裝企圖衝入主會場陳情，加上先前陸委會「疑似封殺」上海台辦人員及大陸記者來台，種種波折，令2024年雙城論壇的召開顯得彌足珍貴。
晶華酒店外，獨派團體呼喊抗議。蘇義傑攝
連續十五年未曾有一年中斷的雙城論壇，可說是兩岸當前碩果僅存的地方城市交流平台，也是台北、上海兩座指標性城市之間友善對話的事務性機制，即便2020～2022年爆發百年一見的疫病大流行，也照樣以線上視訊、預錄影片的方式開會，迄今也已簽署47項交流合作備忘錄，不過近幾年其實沒有得到太多關注。
高希均：雙城以雙博領航導向雙贏
回顧2010年第一屆雙城論壇，時任台北市長的郝龍斌與前上海市長、現任中國國家副主席韓正共同協商舉辦，這是第一次有大陸直轄市長訪台，在兩岸交流中具有指標性意義。在外貿協會舉辦的採購洽談會上，上海經貿考察團直接就向台灣企業下了18億元的訂單。
2010年第一屆雙城論壇，時任台北市長的郝龍斌（右）與前上海市長、現任中國國家副主席韓正（左）共同協商舉辦。遠見資料庫
上海與台北，兩岸最有活力的兩大城市，兩位市長首次面對面，自此創造了上海與台北之間的交流平台，每年舉辦一次、兩市輪流主辦，當時並特別簽署〈台北市與上海市文化交流合作備忘錄〉，奠定了某種程度的法源基礎。
遠見．天下文化教育基金會董事長高希均，受邀擔任第一屆雙城論壇開幕致詞貴賓，並在之後於《聯合報》登出文章〈雙城、雙博、雙贏〉，披露了雙城論壇的緣起，其實是延續了2001年2月馬英九市長時代台北與上海的城市交流。文章標題中的「雙城」指的是台北和上海，「雙博」指的是台北花博和上海世博，「這次兩市各以台北花博與上海世博領航，展現了二十一世紀大都市應有的企圖心與大格局。」
遠見．天下文化教育基金會董事長高希均。遠見資料庫
高希均認為，當台北遇上上海，兩個城市的人民可以充滿想像。政府的企圖心加上民間的想像力，就會出現各種交集的可能性。
「我們要儘量利用郝韓二位市長互動的空前機會，除了增強雙城的交流，更要增加兩地人民彼此的互信。」這就是文章中提及的「雙贏」。
雙城論壇連續十五年「不斷電」 開幕日期
地點
上海市官員
台北市官員
兩岸論述
2010.4.6 台北 韓正 郝龍斌 九二共識 2011.7.25 上海 韓正 2012.8.16 台北 姜平 2013.7.4 上海 楊雄 2014.6.9 台北 屠光紹 2015.8.17 上海 楊雄 柯文哲 兩岸一家親 2016.8.23 台北 沙海林 2017.7.2 上海 應勇 2018.12.20 台北 周波 兩岸應以對話代替對抗 2019.7.4 上海 應勇 2020.7.22 台北 龔正 2021.12.1 上海 龔正 2022.7.19 台北 龔正 2023.8.29 上海 龔正 蔣萬安 雙城好兩岸好 2024.12.17 台北 華源 註：2020、2022年為線上視訊會議，2021年播放預錄影片。
資料來源：台北市政府、維基百科、新華社
整理：邱莉燕
郝龍斌奠定「兩市框架」
若說文化同源是雙城論壇的根基，經濟互補性是雙城論壇的動力，民間交流的強烈需求支撐著雙城論壇走得更遠，而這十五年三任台北市長皆提出了對岸能接受的兩岸論述，也是雙城論壇得以在兩岸關係緊繃、國民黨與民進黨的政治角力中，始終「不斷電」的關鍵。
「郝市長」時期的雙城論壇，中國領導人是胡錦濤，2013年習近平接棒，當時兩岸交流的大背景，是馬英九總統主張基於「九二共識」的政治基礎，兩岸互動展現了前所未有的和諧與熱絡，郝龍斌似乎不需要刻意表態自己的政治立場。
只是，瀏覽郝龍斌歷屆雙城論壇的致詞內容，始終圍繞著「兩市框架」，皆以促進兩座城市發展、更好照顧市民、分享城市治理經驗為主軸，避談兩岸敏感政治議題。
柯文哲的兩岸主張「深具善意」
到了「柯市長」時期，習近平為新一任中國領導人，儘管一直以來，九二共識是台灣政治人物無可避免的核心議題，但柯文哲從未公開承認過九二共識，在雙城論壇上改以「兩岸一家親」為綱領，提出對待兩岸事務的「五個互相」──互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作、互相諒解。
柯文哲的兩岸主張，顯然被解讀為「深具善意」，大陸官方終究還是予以接受。加上「兩岸應以對話代替對抗」一說，更如同堅實的基石，確保了雙城論壇能繼續穩步前行，發揮獨特的作用。
上海市常務副市長周波（左）、前台北市長柯文哲（右）。蘇義傑攝
蔣萬安從雙城好到兩岸好
而在「蔣市長」時期的雙城論壇，同樣沒口口聲聲將九二共識掛在嘴邊，取而代之的是完全貼近「兩市框架」的「雙城好、兩岸好」。由於這本就是雙城論壇的初衷，沒有爭議，也贏得了對岸的認可。
「雙城論壇它就是市政的交流，」蔣萬安說，十五年來雙城論壇簽訂了47項的交流合作備忘錄，也具體落實在許多市政議題的層面：「所以我強調雙城好、兩岸好，也凸顯雙城論壇能夠持續15年沒有中斷，它所代表的意義及重要性。」在蔣萬安看來，雙城論壇有堅持辦下去的正當性，因為真能為兩市市民帶來實質福祉。
比較令人意外的是，蔣萬安在2024年雙城論壇，主動將論述從「兩市框架」升級到「兩岸框架」。
「我是民選的台北市市長，必須對海峽兩岸的和平與否，緊張與否，發展與否，提出我懇切的期待，」蔣萬安認為兩岸要多一點對話，少一點對峙；多一點和平的橄欖枝，少一點衝突的酸葡萄；多一點漁船燈火點綴夕陽，少一點船艦飛機的喧囂呼嘯。
「很多人認為大時代的宿命，會箝制個人的命運，但我堅信個人、甚至兩座城市全力以赴，有機會扭轉大時代的命運走向！」蔣萬安說。
蔣萬安的一席話，彷彿預示了他將促進兩岸交流合作，向更深層次、更廣範圍拓展，並為兩岸和平做出貢獻。由此看來，雙城論壇應該還會延續「不斷電」的光榮。
蔣萬安在2024年雙城論壇，主動將論述從「兩市框架」升級到「兩岸框架」。蘇義傑攝
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