專家解析》中美「軟實力之爭」孰勝孰敗？華盛頓主打自由民主、北京強調實用主義

隨著美中地緣政治競爭日趨激烈，以文化、教育及價值觀作為影響力手段的軟實力戰略，儼然成為雙方近年角力交鋒的關鍵戰場。美國喬治亞州立大學助理教授雷普尼柯娃近期在《外交事務》撰文剖析，美中兩國如何透過截然不同的軟實力戰略，企圖爭取各國民心，以鞏固各自的國際地位。

「軟實力」（Soft power）一詞最早由美國哈佛大學榮譽教授奈伊（Joseph S. Nye），在其1990年出版的著作《勢必領導：美國權力的變遷》（Bound to Lead: The Changing Nature of American Power）中被提出，意指「一國透過吸引和說服，促使他國遵循並達成其目標的能力」。

當時，奈伊反駁學界盛行的「美國衰退論」（American declinism），並稱美國在國際社會的領導力不僅來自於傳統軍事的硬實力（hard power），還包含了其文化、意識形態及外交政策所建構出的軟實力。自1990年代起，此概念便在全球學界廣受討論，也成為美國後冷戰時期外交政策的重要理論依據。

北京積極發展軟實力

美國喬治亞州立大學助理教授、《中國軟實力》（Chinese Soft Power）一書作者雷普尼柯娃（Maria Repnikova）近日在《外交事務》（Foreign Affairs）撰文表示，隨著美國藉由軟實力輸出，成功坐穩全球霸主地位，近年快速崛起的中國也開始頻繁地談論軟實力的重要性。

2007年，時任中國國家主席胡錦濤在中共第十七次全國代表大會上向黨內幹部表示：「我們應要激發全國人民的文化創造力，並增強文化軟實力。」隨後，北京當局便在世界各地廣設「孔子學院」、招收外國學生和教授、擴大中國官媒的全球影響力，誓言將中國文化行銷至全世界。

雷普尼柯娃指出，隨著中國快速崛起，北京當局現在比美國更迫切需要輸出軟實力，以爭取國際社會的認同和擴大的影響力，打破中國過往活在西方國家陰影之下的既有形象。因為，對於採行黨國體制的中國而言，國際社會的認同與其政權的國內正當性息息相關。

美國注重價值觀，中國強調實用性

雷普尼柯娃認為，美國的軟實力輸出側重於意識形態傳播，致力於向全球推廣自由民主價值。去年12月由美國總統拜登（Joe Biden）號召舉辦的全球「民主峰會」（Summit for Democracy），即是美國軟實力輸出的最佳例證。

相比之下，中國的軟實力輸出則強調實用主義，著重將經濟實力和文化影響力相互結合，以實際的經濟成長、專業技術、高額獎學金，以及協助脫貧和投資基礎建設等方式，提升各國對中國的好感度和信任感。像是，現任中國國家主席習近平今年便承諾提供中亞國家5億美元，協助其改善國內的農業生產及公共衛生。

在中國上述策略之下，北京當局除了對外推廣中國文化，也積極向他國宣傳中國的經濟發展模式、政府治理能力、政治動員力以及不斷增長的軍事實力。雷普尼柯娃表示，儘管這些能力多被學者歸類為「硬實力」，但中共認為所有能改善中國形象的事物，都可以被視為「軟實力」。

另外，雷普尼柯娃也觀察到，華盛頓經常透過軟實力來轉移大眾對其硬實力的關注，但北京卻習慣透過硬實力來提升其軟實力的影響範圍和力度。同時，中國人普遍也將軟實力的概念，與中國國家主席習近平所倡導的「文化自信」和「文化安全」相互連結，旨在鞏固中國社會的凝聚力和民族自豪感。

中國軟實力在非洲、拉丁美洲效果顯著

不過，部分人士也提出質疑，若從西方角度出發，中國的軟實力策略似乎可說是———以物質彌補其價值觀吸引力的不足。但雷普尼柯娃認為，雖然經濟利誘並非軟實力的運用，但北京透過提供他國人民經濟援助、就業機會和技術培訓等資源，不但有助於提升中國「慷慨、務實、有競爭力」的形象，受助民眾也會因此對中國產生情感連結，尤其在資源缺乏的國家。

事實上，中國務實的軟實力戰略早已在非洲和拉丁美洲等「南方國家」，取得巨大的成效。根據非洲最新的民意調查結果顯示，在受訪的34個非洲國家當中，有高達三分之二的人民認為中國投資有助於非洲發展。美國智庫皮尤研究中心（Pew Research Center）2019年在中南美洲國家阿根廷、巴西及墨西哥進行一項調查，其結果也顯示約有半數受訪者對中國抱持良好印象。

「零和遊戲」還是「雙贏」？

對此，雷普尼柯娃也提出一項有趣的觀察：當美中雙方將彼此的軟實力競逐視為「零和遊戲」時，包含非洲和拉丁美洲在內的多數國家認為，美國和中國所採行的模式各有優勢，兩者並不互斥，而是互補，若能同時採用即能達成「雙贏」。

然而，談及美中在軟實力戰略上所面臨的挑戰，雷普尼柯娃表示，美國近來因國內民主制度崩裂、種族歧視事件頻傳、墮胎權引發爭議等因素，導致它在推廣自由民主價值時，出現言行不一的困境，說服力大幅下滑。

至於中國方面，雷普尼柯娃則認為，由於其戰略強調實用性，一旦中國的援助效果不彰，或是不敷使用，他國恐將斷絕與中國的聯繫，抑或要求更多的資源。對於經濟持續放緩的中國來說，這無疑是巨大的外交壓力。（推薦閱讀：「當砲火落在基輔那晚，我告訴我自己一定不可以哭」《經濟學人》專訪烏克蘭第一夫人歐倫娜）

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