那一年中共的飛彈，使臺灣距離戰爭僅一步之遙

中華民國剛剛過完雙十國慶，共軍東部戰區就宣佈，在台海進行聯合利劍-2024B軍演，儘管這場軍演只演了短短13個小時，就宣告結束，卻讓我想起了「第三次臺海危機」。在1996年，中華民國第一次的總統全民直選，中共當局宣佈在臺海周邊，舉行軍事演習。那次事件因為美國柯林頓政府前期的軟弱，讓中共誤判形勢，越來越囂張跋扈，差點變成引爆軍事衝突的導火線。

五〇年代的二次臺海危機

1949年，中華民國政府遷臺以後，1950年6月韓戰爆發，美國第七艦隊協防臺灣海峽，確立了世界長時間的冷戰格局。但並不是美國第七艦隊協防臺灣，就可以嚇阻中共，從此「西線無戰事」，相反地在1954和1958年，有兩次驚濤駭浪的臺海危機。

1954年9月3日，共軍以重砲轟擊金門，國軍也展開了反擊轟炸。隔年1月，共軍佔領一江山、威脅大陳島。由於剛通過的「中美共同防禦條約」，範圍只在臺澎，沒有包含金、馬等離島，美國國會在1月24日通過「臺灣決議案」，授權總統在必要的時候，以武力防衛離島，但是遠水救不了近火，國軍被迫從大陳島撤退，只留下了金門、馬祖，作為反攻復國的前進基地，這是第一次的臺海危機。

1958年8月23日早上，短短兩小時裡面，金門被砲轟了4萬2千枚砲彈，到10月25 日，中共宣佈「單打雙不打」為止，估計金門一共遭受到了50萬發的砲彈攻擊，造成3千名居民跟1千名國軍的死傷，但都沒能讓國軍撤出金門。而毛澤東自說自話認為，「實現了根本消除美軍跟國民黨軍隊，利用福建沿海島嶼威脅大陸的目的。」第二次的臺海危機，是國民政府來臺以後，跟中共爆發的最大規模軍事衝突。在那之後，兩岸的實際統治疆界，基本就被固定了下來。

而在1956年，臺灣實施全面性梯次徵兵以後，這也是臺灣本省人跟外省人，共同並肩作戰的第一場戰役，區分「匪共」和國民的「中華民國國民」概念，也在這次臺海危機裡面，被實際確立和動員。「臺澎金馬」作為國家範圍的概念，並不是1949年政府來臺之後確立的，而是經過了五零年代兩次臺海危機之後才確立的。

兩次臺海危機的性質，屬於軍事衝突，只有迎戰才能戰勝，目標跟手段都相對單純。而在九零年代的「第三次臺海危機」，則是政治大於軍事的「恫嚇」，有可能會擦槍走火，但最高原則是避免戰爭。另外前兩次發生在冷戰時期，中華民國作為聯合國安理會的成員，外援不管是物質的，還是精神層面上的，都比較充足，而在國內施行戒嚴的威權統治，社情民意相對還好控制。第三次則是在後冷戰時代，美國在「擁抱熊貓派」的操控下，一廂情願的幻想中共會民主化，對自身國家利益的計算比較複雜，中華民國已經民主開放，社會控制基本解除了，導致了危機更為多元，危機處理的難度更高。

正因為這樣，中共才會在1995到1996年，對臺灣發動軍事演習，跟「射飛彈」的武力威嚇，造成「第三次臺海危機」。但在臺灣的一些統派朋友看來，這次危機的源頭，是李登輝總統制訂的「國家統一綱領」。

阻礙統一的「國家統一綱領」？

李登輝繼任總統以後，對於兩岸之間的交往，規劃以國統會作為決策層，具體由陸委會來執行，半官半民的海基會擔任白手套。設置國統會的目的，首先是爭取兩岸關係的穩定發展，減少我方內部的歧見跟猜忌，爭取憲政改革的時間。

但李登輝心中的真實想法是，兩岸統一的條件並不成熟，國統會在1991年，制訂的「國家統一綱領」，規劃的近、中、遠程，統一的「三階段」沒有時間表，而是以自由、民主、均富、平等，來作為統一的前提，等於對統一設置了一道安全門檻。這是有史以來中華民國，第一次在文件裡面明確承認，臺海兩岸分處不同地緣的政府，是兩個不同的政治實體，階段性的意義非常重大。

國統會跟「國統綱領」建構起來以後，中華民國在1991年，終止了動員戡亂時期，臨時條款隨後被廢除，兩岸關係產生了「結構性的改變」。李登輝之所以把國統會，作為一個策略平臺，是對中共而言，會有一個安撫的作用。國統會可以讓中共對於「統一」，持續抱持「想像」的空間。

但是蔣緯國等一批「嚮往統一」的國民黨大佬，對於「國統綱領」很不以為然，因為它的近、中、遠程計畫的設計，是近程計劃達到目標了以後，才進行中程計畫，中程計畫完成後，才進入遠程計畫，要等到進入遠程計畫後，才能跟中共談判，於是蔣緯國抱怨：「這種綱領能稱為計畫嗎？訂定這個計畫的人，一定是個內行人，因為他懂得如何阻礙統一，所以做出這種計畫，讓我們永遠無法達成統一。」

柯林頓時期的臺美關係

1979年以後，中美關係以《臺灣關係法》為基石，美國關切臺灣安全，但不承認臺灣或中華民國是個國家，臺灣以什麼身分、如何繼續參與國際社會，美國的支持與否，非常關鍵。1991年11月，在韓國召開的第三屆亞太經合會，臺灣就是在美國的支持下得以參加的。

台美之間所謂的「非官方關係」，是內行看門道，外行看熱鬧。美國的行政跟立法部門，對於如何處理對臺關係，常常是針鋒相對、南轅北轍。例如1994年9月，美國國務院才重申，不允許中華民國高層訪美，不允許臺灣的外交部長和國防部長訪問華府的慣例，隨即六位參議員卻提出了一項跟國務院針鋒相對的決議案，「歡迎中華民國在臺灣的總統，以及其他高層首長訪問美國。」美國眾議院以390:0票，參議院以97:1票的壓倒性多數，支持李登輝總統到美國進行私人訪問，柯林頓總統被迫改變立場，發出李登輝參加康乃爾大學校友會的簽證，這件事大出中共的意料之外，指責美國製造「兩個中國、一中一臺」，開始一連串的報復行為。

當時柯林頓的對中政策，在競選期間屬於「屠龍派」，當選總統後卻變成了「擁抱熊貓派」。他一改競選期間，對中共的激烈批評，對媒體宣稱，「不要去孤立中國，期待中共繼續向市場經濟發展，這攸關我們的重大利益。」在1993年5月，柯林頓提出7項和人權相關的問題，作為延長對中國最惠國待遇的條件。但是那時正處於鄧小平的南巡講話以後，中共擴大改革開放，外商紛紛進駐中國，搶占商機發大財的時間點，美國的大公司、大財團不斷給柯林頓施加壓力，於是在163天以後，白宮發表聲明，宣佈終止「人權掛鉤政策」。

就在這個時候，中華民國向美國申請，希望李登輝總統能在夏威夷過境一晚，方便專機在前往中美洲的途中加油，美國國務院為了向中共表明台美關係的非官方性質，只准李登輝在空軍基地轉機休息廳下機，而且不得離開機場。於是經典的一幕就出現了：李登輝總統拒絕走下波音747飛機，身穿汗衫、腳穿拖鞋，在機上會見美國在臺協會的主席。這件事迅速引起了美國輿論，還有國會的批評，認為是柯林頓政府對臺灣卑劣，對中共苟且的下流政策，從而使美國國會，更大程度地介入友臺政策。

白宮決定發給李登輝回母校訪問的簽證，還有一個重要的背景因素，那就是1994年，美國國會的期中選舉，共和黨在參眾兩院，都取得多數黨的地位，這是從1954年以來，從來沒發生過的事。而在新國會裡面，幾個共和黨的新任委員會主席，本來就對共產中國，「狐疑滿腹、甚至懷有敵意」。

1995年6月7日，李登輝前往美國進行為期六天的私人訪問。在母校康乃爾大學發表「民之所欲，長在我心」的演說，李登輝在眾多的媒體面前侃侃而談「中華民國在臺灣」，請求國際社會給中華民國國家的發展空間。在中共看來，這是美國跟臺灣相互勾連，有計畫的執行「兩個中國」，或是「一中一臺」的臺獨陰謀。

江澤民聯想到兩年前，布希總統出售150架先進的F16戰鬥機給臺灣，1994年秋天美臺關係的升級，還在1995年1月，江澤民自以為很有誠意，提出發展兩岸關係的「江八點」，遭到了李登輝的無情拒絕，當美國給李登輝發簽證的時候，江澤民承受不了黨內批評的壓力，也是瀕臨崩潰了。而李登輝在康乃爾發表演講，一再提到「中華民國在臺灣」，「明顯背離一個中國的政策」，江澤民覺得既然李登輝，敬酒不吃吃罰酒，就一聲令下對臺灣進行軍事演習跟飛彈恐嚇 ，對美國進行外交反制。

中共的外交反制和軍事演習

中共對美國的外交反制包括：召見美國駐華大使提出強烈抗議，推遲國防部長原訂對美國的訪問，停止中美之間副部長級以上的高層訪問，停止中美之間一些重要的雙邊磋商，召回駐美大使回國報告。當然最激烈的行動就是：7月共軍在臺灣東北80海浬、靠近日本跟臺灣中間的地方試射飛彈：8月到臺灣北方90海浬的地方試射飛彈。柯林頓除了表達關切以外，美方沒有其他行動。

在共軍試射飛彈期間，柯林頓寫了一封信給江澤民，提到美國繼續奉行一個中國政策、遵守三個聯合公報，反對「兩個中國」跟「一中一臺」的主張，反對臺灣獨立，反對臺灣加入聯合國之類的；並且邀請江澤民「在不久的將來訪問華盛頓」。美國的副國務卿隨後到達北京，向中共通報了美方今後，對「臺灣當局領導人」的訪問，將採取的限制措施：首先是這類訪問必須是私人的、不是官方只能是為個人目的，不能具有任何政治目的；其次是這類訪問，不只要避免實質性的官方性質，也要避免可能被人認為，具有政治象徵意義的禮節性跟標誌性；第三是這類訪問將是很少的，只有在特定的情況下才能被允許，並且是「個案處理」。

有學者研究分析，根據嚇阻理論的觀點，嚇阻會失敗的主要原因，在於發動衝突，並且升高衝突的一方相信，他們行動的風險是可以計算的，可以控制跟避免行動裡面，不可接受的風險。在臺海兵凶戰危的敏感時刻，美國總統仍然在給中共，作出奉行一個中國政策、遵守三個聯合公報，這種對中共綏靖的危機處置方式，讓美國的嚇阻戰術失去了效果，反而間接鼓勵了中共，對臺灣採取更加冒進的武力脅迫。

1996年3月8日，零時跟一時，共軍分別發射兩枚東風15飛彈，落在高雄外海西南30多海浬處；3月8日一時，又從福建南平發射一枚東風15飛彈，落在基隆外海29海浬處。儘管白宮對中共提出嚴重警告，但是中共毫不理會。最終在美國國會的質疑，跟社會輿論的強烈反彈之下，逼得柯林頓在3月8日宣佈，派遣「獨立號」航空母艦戰鬥群，從日本的母港出發，到臺灣鄰近的公海，3月11日又宣佈派遣「尼米茲號」航空母艦戰鬥群，從波斯灣出發前往臺海。

熟悉美國軍事行動的人都知道，美軍派遣兩個航母戰鬥群，前往同一個熱點地區，就是發出了「準備作戰」的強烈訊息。這表明美國軍方，對中共的軍事演習跟威脅，準備不惜一戰了。

美國的強力反應發揮了效果，因為中共很快就得知，美國派出兩個航母戰鬥群的決策，除了柯林頓總統本人之外，國防部長、參謀首長聯席會議主席、國務卿、國家安全顧問等美國高層官員，都是一致舉手通過。終於在美國的保駕護航之下，中華民國迎來了第一次總統全民直選。

中華民國第一次總統全民直選

1996年3月23日，中華民國完成第一次總統民選，中共在25日宣佈，結束為期8天的軍演，美國隨後發表聲明，獨立號航母戰鬥群，將在3月28日回到日本基地，尼米茲號航母戰鬥群則繼續在西太平洋執行例行任務，直到接獲新命令為止。

而中華民國第九任總統副總統選舉，在臺海飛彈危機的衝擊之下，投票率居然高達76.04%，被中共設定為打擊目標的國民黨的李登輝和連戰，得到54%的選票，民進黨的彭明敏和謝長廷，得到21.1%選票，新黨的林洋港和郝柏村，得到了14.9%選票，前監察院長陳履安和王清峰，得到9.98%的選票。

後面兩組候選人的立場反對臺獨，譴責美軍是「外力干涉」，跟中共的論調接近，而國民黨跟民進黨的兩組候選人，則是對美軍的支援表示歡迎。換句話說選舉結果顯示，反對中共武力恐嚇，打壓的民意高達了75%以上。

但在共軍一波接一波的軍演和飛彈試射之下，臺灣社會也受到了驚嚇，股票直接跌了17%，政府動用了18億元來救市，房地產和新臺幣價格一洩千里，申請護照跟外國簽證的人暴增。為了安定民心，李登輝告訴民眾，對岸打來的飛彈是空包彈，並沒有攜帶彈頭，據說李登輝說的話，還暴露了潛伏在共軍內部的臺灣高階諜報網，成員遭到了中共的軍法處決。整體而言，李登輝的危機處理得宜，成立股市穩定基金、央行介入匯市跟房市等措施，基本上穩定了股匯市，選舉結果更加鞏固了李登輝的領導地位。

曾經在1997年到2002年之間，擔任美國在臺協會理事主席的卜睿哲認為，21世紀如果有強權之間的戰爭，最有可能發生在中美之間，為了臺灣問題而導致的戰爭，而且「非常可能升級到恐怖的局面」；他認為要管理海峽兩岸的關係，避免軍事衝突的最好方法，就是實施「雙重嚇阻」。

也就是美國政府對共產中國，以及自由臺灣都進行嚇阻。華府警告北京，不可用武力來對付臺灣，但是向中共保證，美國不會支持臺灣獨立。同時華府警告臺北，要避免出現挑釁行為，以免造成中共使用武力，但是同時向臺灣保證，美國不會犧牲臺灣的自由。就是美國將威脅使用武力，阻止中共師出無名的攻擊；如果臺灣採取不必要的魯莽行動，美國也威脅將不會協防臺灣。美國在任何時間，都會視某一方的行為來決定，到底是警告重於保證，或是保證多於警告。

以現在的眼光，重新看待1996年的臺海危機，台灣透過友台的美國國會施壓，得到柯林頓總統讓步，給李登輝簽證去母校演講，讓全世界都聽到了臺灣人民的心聲，美國出動兩個航母戰鬥群，為中華民國總統直選保駕護航，這是臺灣得分的地方。但是隨後柯林頓為了「彌補」對中共的虧欠，1998年訪問中國，在上海公開宣示「三不政策」：不支持臺灣獨立、不承認兩個中國、不贊成臺灣加入聯合國等國際組織。這是美國總統第一次在公開場合，賣力討好地靠向中共版本的「一個中國」原則。也許在親共的柯林頓心裡，李登輝不是民主的推動者，而是一個「麻煩製造者」。

但在臺灣全民直選總統期間，中共的軍事威脅，一方面塑造了蠻橫不講理，窮兵黷武的惡劣形象，引發大多數臺灣人民的反感，一方面也意外受到美方展示強大的武力嚇阻。這至少是1979年「臺灣關係法」施行以來，美國宣稱嚴重關切臺海問題，只能用「和平方式解決」，一次具體而有效的行動介入，為兩岸關係畫了一條不准使用武力的紅線，也為所謂的戰略模糊、雙重嚇阻，做出了一個積極而影響深遠的詮釋。

最後，讓我們重溫一位經歷過那場危機的網友，在《國際橋牌社2》，「同島一命」影片下的留言：在我21歲那年，第一次碰到共產黨，將炮彈全部對準臺灣。也第一次在人生中，收到了全軍戒備的指令。當時在澎湖服役。又是外島唯一的特種單位，忘不了班長說的那句話：「萬一真的打起來，我們就是中華民國的第一先鋒部隊。」心裡又驚又喜，驚的是完了，真的打起來了，寫遺書嗎？我腦袋一片空白，不知道要寫什麼。喜的是我終於可以像電影演的那樣，當一名特種部隊的英雄了。話說回來，說不怕戰爭是騙人的！最後奉勸臺灣現在跟未來的年輕人，永遠別低估共產黨想統一臺灣的決心，未來臺灣的走向，唯有不斷的增長國防武力，才能有效嚇阻共產黨的文攻武嚇。民主自由永遠不會平白無故的降落，唯有不斷的努力爭取，才有展望的未來。臺灣加油，中華民國，加油！

作者》龔與劍 參與1989年湖南益陽六四民運，後遭勞改2年。2012年組讀書會遭關切後來台。

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