2025 年 1 月中，川普在就職當天頒布行政命令，暫時凍結美國國際開發署（USAID）的經費，並指派由馬斯克率領的政府效率部（DOGE）評估，是否所有援外計畫皆符合川普大力倡導的「美國利益」。
此舉一出，讓所有受惠於 USAID 人道援助的難民、南方世界的弱勢群體，甚至連 USAID 的駐外人員都感到震驚。
儘管川普的行為對國際發展工作（International Development Work）帶來了極負面的影響，讓 USAID 付出的努力幾乎付諸流水，並可能演變成國際人道危機，但這也讓我們重新思考國際援助計畫，及成果報告封面上那些「被援助者」的燦爛笑容背後，是否也隱藏了什麼鮮被提及的畸形面。
規劃面：這個計畫書有人要看嗎？
2024 年 4 月，我在一個推動有機農業的 NGO 實習，參與推動喜瑪拉雅地區永續農業計畫，目標是撰寫一份印度、尼泊爾和不丹 3 國的永續農業政策白皮書。
我的工作內容不外乎是和當地夥伴開會討論計畫進度、寫會議記錄和發新聞稿。每次會議，主管總會緊盯不丹夥伴的進度，詢問他們完成了白皮書大綱的哪些部分？撰寫了多少頁？社群帳號的宣傳影片有多少觀看人次？觸及是否有所成長？然而，不丹夥伴的回答總是有一搭、沒一搭，有時甚至乾脆缺席會議。
8 月的一次會議上，不丹夥伴遲到 30 分鐘後終於現身，主管的表情明顯帶著不耐，直接開口問：還需要幾個禮拜才能完成白皮書？然而，不丹伙伴卻面無表情地問主管，「為什麼我們要寫這份政策白皮書？寫了會有人看嗎？政府會執行嗎？不丹已經有很多 NGO 在寫這類計畫，不差我們這一份吧？」
主管聽了不丹夥伴的話，立刻回說：「因為你們機構拿了資助者（Donor）的經費，所以必須把計畫寫完！」幸好當下我及時關掉視訊鏡頭，才沒讓與會者看到我的一陣爆笑。
這場對話乍聽之下像一場鬧劇，卻在我 9 月中離職後仍持續上演。政策白皮書的出版發表會原訂於去年 8 月底，然而計畫至今不斷延宕，最新的預定時間為今年 5 月，最終是否能如期舉行，仍是未知數。
執行面：計畫初衷與後續行為相斥
去年 9 月中結束在 NGO 的實習後，我跑去盧安達（Rwanda）做田野調查，認識了在烏干達世界糧農組織（FAO）實習的中國朋友。這位朋友主修國際發展計畫和鄉村社會學，實習假期期間，他常搭乘長途巴士前往烏干達東部、鄰近肯亞的卡拉莫雅（Karamoja）進行田野調查，試圖了解國際發展計畫對當地實質的影響。
位在烏干達東部、鄰近肯亞的卡拉莫雅。圖／Wikipedia
有次，朋友搭乘長途巴士抵達卡拉莫雅後，幸運遇到一位會講英文的摩托車司機當嚮導。司機告訴他，自己住的小鎮大約有 20 個商家，但可能有多達 100 個 NGO，各自設立宗旨都不太一樣。
司機帶朋友來到一個廢棄的有機蔬果農場，被剪破的鐵柵欄內滿是過熟卻沒人採收的番茄，和被烈日曬枯的結球萵苣。這座農場本是當地某 NGO 執行長，向歐洲資助者申請的「永續蔬果生產計畫」的一部分。
計畫書獲得青睞後，贊同計畫理念的資助者撥款給 NGO 執行計畫。然而，在農場蓋好且蔬果長成後，幾位白人搭著高級休旅車、穿著西裝踩著皮鞋來參觀農場，拍了幾張摘番茄及和 NGO 執行長握手的合照後，吃了頓飯就揚長而去，從此未曾回訪。
問題是，卡拉莫雅人多為遊牧民族，飲食中幾乎不包含蔬菜水果。因此，即使有人採收也會因賣不出去而賠錢，再加上番茄屬於高耗水作物，最終當地無人願意接手經驗、學習有機蕃茄栽培，導致番茄田淪為荒地。
然而，這並非個案，司機當時還分享另個當地 NGO 執行長拿了頭期款跑路的故事。
當地一名 NGO 執行長向歐洲資助者提出一份非常完善的計畫書，但在收到對方核發的第一階段資金後，便直接關閉 NGO、離開卡拉莫雅。最終司機從朋友口中輾轉得知，那位執行長去了坦尚尼亞，甚至改名換姓，重新開了一個 NGO。
對歐洲資助者而言，那筆頭期款或許僅是九牛一毛，數目小到他們懶得追究，但對那名執行長來說，卻是筆足以讓他們一家維持十年生計的鉅款。
當計畫只是計畫
我在盧安達田野調查的主要原因，是為了幫碩士論文搜集資料。我的論文主題是找出當地農民最能接受，同時獲得農推專家認可知識傳播方式和數位工具，透過如大數據或人工智慧等方式推動盧安達生態農業轉型。
還記得剛到盧安達時，我會跟著當地夥伴下鄉巡田、訪問農民。每次看到農民揮舞鋤頭耕作，我都會忍不住想──為什麼不先推動農業機械化？如果民眾還在用鋤頭犁田、提水桶澆水，甚至還在使用按鍵式手機，在勞動力仍被傳統農耕方式束縛的情境下，率先推動農業數位化的意義何在？
圖／Omri Eliyahu@Shutterstock
某次下鄉，我將這個疑問拋給了計畫主持人。他聽完後，語重心長地回答我，如果想拿到歐盟展望計畫的經費，計畫目標裡就一定要包括推動「數位化」。
他爾後補充，「你需要論文題目才能畢業，而我們及當地夥伴則需要經費，這就是個計畫，別去想有沒有意義，因為國際發展計畫就是這樣。」這番話當時讓我頓時深感失望，甚至開始質疑自己投入這場研究的意義何在。幸好後來我的疑問得到合理的解釋，讓我明白自己的研究成果並不只是為了向計畫贊助者交差，而是真的能對小農帶來微薄的貢獻。
許多人投身國際發展領域，初衷是抱持著「讓世界更好」的崇高理想，但不可諱言的是，現實往往更複雜──計畫主持人需要資金、發展中國家的夥伴需要錢來養家糊口，就像我需要研究題目才能完成學業、開始找工作。
小時候，每當我看到國際發展計畫的成果報告書，封面上總能看到當地人捧著蔬果的露齒燦笑，那一刻我心中「讓世界更好」的使命感就會油然而生。然而，隨著我對國際發展領域的了解愈深，這份使命感已不再是我留在這個領域工作的主要動力。
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