懲罰緬甸迫害、屠殺羅興亞人！《路透》：歐盟考慮對緬甸祭出經濟制裁

緬甸去年8月起爆發羅興亞難民危機，緬甸軍隊更蓄意屠殺羅興亞人，逾70萬羅興亞人逃往鄰國孟加拉，引來國際社會大肆撻伐。《路透》3日獨家報導，3名歐盟官員證實，歐盟為此考慮對緬甸祭出經濟制裁，中止緬甸貨品免關稅進入歐盟市場的政策。

聯合國報告直斥緬甸軍有「種族屠殺的意圖」

歐盟官員向《路透》（Reuters）表示，制裁方案正在歐盟執委會（European Commission）討論，一旦祭出制裁，可能擴及緬甸利潤豐厚的紡織業，影響上萬人的生計，由於歐盟是緬甸第6大貿易夥伴，更是重要外國直接注資的力量，歐盟官員指出，制裁將不會立即實施，而是作為歐盟敦促緬甸停止對羅興亞人種族清洗的手段。

歐盟官員指出，歐盟制裁緬甸的動力，來自聯合國8月公布的報告，聯合國轄下的緬甸議題獨立國際真相調查任務（Independent International Fact-Finding Mission on Myanmar）在報告書中指出，緬甸軍迫害羅興亞人，展現出「種族屠殺的意圖」。美國8月罕見對4名緬甸軍官、緬甸2個軍事單位：第33與第99步兵師祭出制裁，也讓歐盟自認有責任須採取行動。

歐盟目前向緬甸多名軍事將領祭出旅行禁令與資產凍結等制裁，但是尚未對緬甸三軍總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）實施制裁，而敏昂萊正是聯合國報告中點名，應與其他5名緬甸軍事將領，以種族滅絕與反人類罪起訴的屠殺下令者。

人權團體也指出，歐盟針對性的制裁並未奏效，仍未促使緬甸軍與政府實際領導人、國務資政翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）保護平民、安置難民，以及停止對新聞自由的危害。各方壓力也讓歐盟開始討論，是否應該對緬甸祭出經濟制裁。歐洲議會（European Parliament）9月就曾呼籲歐盟執委會重新檢視歐盟對緬甸的貿易優惠，而歐盟執委會是歐盟負責貿易政策的機構。

歐盟若對緬甸經濟開鍘 恐重創紡織業

2010年，緬甸軍政府釋放在家軟禁的翁山蘇姬，展開民主化之後，歐盟給予緬甸經濟優惠，讓除了武器之外的緬甸貨品得以零關稅進入歐盟。目前歐盟是緬甸的第6大貿易夥伴，2017年，緬甸出口歐盟的總值高達15.6億歐元（新台幣560億元），幾乎是2012年出口總值的10倍。

歐盟一旦祭出經濟制裁，可能重創緬甸的紡織成衣業。緬甸出口歐盟的貨品，有逾75%都是衣服、襪子，歐盟知名服飾業者，例如愛迪達（Adidas）、C&A、H&M、Inditex、Next、Primark都向緬甸購買成衣，而根據緬甸服飾製造商協會（MGMA）的估計，緬甸紡織成衣業是石油、天然氣之外，第三大出口產業，去年更創造超過20億美元（新台幣621億元）的出口產值，帶來45萬個就業機會。

如何施壓緬甸？歐盟內部仍有歧見

制裁緬甸將影響雙邊關係與緬甸經濟，《路透》引述知情官員，目前歐盟執委會內部對於是否對緬甸展開經濟制裁還有歧見。歐盟貿易委員瑪姆斯托姆（Cecilia Malmstrom）傾向對緬甸展開貿易制裁，然而歐盟外交事務專員（歐盟外長）茉格里尼（Federica Mogherini）則更加謹慎，認為歐盟的政策應該要避免傷害平民百姓的經濟制裁，歐盟執委會主席容克（Jean-Claude Juncker）則尚未對此表達立場。

一名參與歐盟執委會討論的歐盟官員表示：「我們關注這項潛在措施（經濟制裁）對民眾帶來的影響，但我們不能忽視將（緬甸）軍隊行動描述為大屠殺的聯合國報告書。」另有參與討論的歐盟官員指出：「取消這種（緬甸貨品）免稅准入是最終手段，但若其他措施沒效，我們必須採取行動。」

歐盟制裁難題：擔心中國主導緬甸發展

歐盟官員向《路透》表示，歐盟另有讓緬甸紡織成衣業豁免經濟制裁的選項，但緬甸紡織成衣業占出口歐盟貨品超過四分之三，將顯著減少歐盟制裁的影響力。另外一個難題是，美國與歐盟都希望帶動緬甸經濟發展，以支持緬甸民主，削弱中國的影響力。歐盟官員直言，若歐盟採行經濟制裁，將讓中國得以主導緬甸發展。

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