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美促進關係解凍 沙國與以色列建交浮上枱面

美促進關係解凍 沙國與以色列建交浮上枱面。 (網路合成圖)

美國總統拜登將在7月訪問中東。美國暗示,在此之前,將有更多的阿拉伯國家可能採取行動,改善與以色列的關係。由於與以色列近來的接觸趨向積極,因此所有目光都指向沙烏地阿拉伯,是否可能和以色列建交。不過專家表示,沙以要達成關係正常化,是一個漫長而謹慎的過程,短期內恐難實現。

拜登到訪 拉攏兩國關係

美國總統拜登將於7月13日至16日走訪以色列、巴勒斯坦約旦河西岸(West Bank)以及沙烏地阿拉伯。拜登將從以色列直飛沙烏地阿拉伯,寫下歷史。他將會見沙國實際統治者、王儲薩爾曼親王(Crown Prince Mohammed bin Salman)。

2018年沙國異議記者哈紹吉(Jamal Khashoggi)遭謀殺,屍體被肢解。拜登當時曾批評沙烏地阿拉伯已變成一個被人遺棄的國度,如今立場明顯已轉變。

從拜登先訪以色列、後訪沙國來看,似乎是希望透過促進以沙關係,甚至達成針對伊朗的聯盟來換取沙國增產石油,以配合西方對俄羅斯的制裁,同時抑制油價飆升。

沙國和以色列建交的議題,如今已經浮上枱面。然而,分析人士指出,儘管最近有跡象顯示美國與沙國和解,但沙國不太可能同意與以色列建立外交關係,至少不會是在拜登訪問期間,也不是在86歲薩爾曼國王(King Salman)仍在統治的期間。

沙烏地阿拉伯的官方政策是,在以色列撤出佔領區,並接受巴勒斯坦建國之前,不會與以色列和平相處。因此,與以色列達成正常化協定,仍存在一些阻礙。

和解跡象

沙國國營媒體在今年3月報導,沙國事實上的統治者薩爾曼親王在接受大西洋月刊(The Atlantic)訪問時表示,以色列是「潛在盟友,我們可以共同追求許多利益」。

此外,當區域盟友阿拉伯聯合大公國於2020年與以色列建立外交關係,以及後來巴林和摩洛哥根據美國斡旋的亞伯拉罕協議(Abraham Accords)與以色列建交時,沙國從未表示任何反對意見。

沙烏地阿拉伯當時還允許從阿聯到以色列的直飛航班通過其領空飛行,這是另一個隱含的同意象徵。

拜登訪問以色列後,將直飛沙烏地阿拉伯,成為第一位從那裡飛往一個不承認以色列的阿拉伯國家的美國總統。

最近幾個月,沙國人已獲准在嚴格控制的社群媒體上,表達他們對和以色列關係正常化的支持。這是沙國長期以來泛阿拉伯政策的轉變。根據這項政策,在以色列同意巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都,獨立建國前,阿拉伯國家將持續孤立以色列。

以色列區域合作部長佛雷傑(Esawi Frej)在6月初告訴沙國報紙阿拉伯新聞(Arab News),利雅德將成為任何解決以巴衝突方案的「核心」。

美國新聞網站Axios在6月報導,美國正為以色列和沙烏地阿拉伯之間的正常化,制定「路線圖」;華爾街日報(The Wall Street Journal)則指出,該地區兩個最有影響力的國家,正進行秘密的經濟和安全談判。

合則兩利

華府智庫「卡內基國際和平基金會」(Carnegie Endowment for International Peace)學者法魯克(Yasmine Farouk)表示,與以色列的關係將有助於讓美國更大程度的接受沙烏地阿拉伯。她說,「這將為王儲打開大門,讓西方人民和國會接受,並賦予沙國更大的角色」。

法魯克表示,「這將造成改變,不僅是關於沙烏地阿拉伯的形象…特別是因為薩爾曼親王認為沙國是全球大國,不僅僅是一個阿拉伯和伊斯蘭大國」。

法魯克說,以色列希望實現正常化,則是因為這不僅會開啟沙烏地阿拉伯的大門,還也會打開其他阿拉伯和穆斯林國家的大門。這些國家可能已經與以色列進行秘密談判,但還不敢實現正常化。

一位不願透露姓名的利雅德外交官說,沙以兩國存在著共同敵人伊朗,「他們是從『敵人的敵人就是我的朋友』這層意義上來看待彼此的關係」。

現在是時機嗎?

曾在美國前總統歐巴馬(Barack Obama)政府擔任駐以色列大使的夏皮羅(Dan Shapiro)表示,他預期拜登此行將朝沙國外交承認以色列的方向邁出「重要步伐」,「或許不是完全正常化,但是朝著這個方向發展的路線圖」。

但法魯克認為,「不是現在」,「只要薩爾曼國王仍活著,就很難」。她說,「『正常化』這個詞應該更謹慎地使用…可能會有一些形式的關係,但要達到像阿聯和巴林一樣,我仍然存疑」。

美國萊斯大學(Rice University)貝克公共政策研究所(Baker Institute for Public Policy)研究員伍瑞克森(Kristian Coates Ulrichsen)表示,只有在薩爾曼親王成為國王時,沙國才有可能和以色列建立全面的外交關係,「在此之前,我們將看到目前使兩國維持正常關係的想法繼續延續,即兩國不是敵人,而且共享特定的區域和地緣政治利益」。

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