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索馬利蘭深化與美國關係 學者:可能和台灣一樣面臨「國旗問題」

2022年5月12日,美軍非洲司令部司令湯森訪問索馬利蘭,與總統阿布迪會面(翻攝推特)

位於非洲之角的索馬利蘭迎接再獨立31周年前夕,美軍非洲司令部司令率團到訪,寫下索馬利蘭和美國關係的新里程碑,但非洲司令部的聲明強調「一個索馬利亞」政策,引起索馬利蘭網友強烈反彈。美國企業研究所高級研究員魯賓撰文直言,索馬利蘭之後可能會和台灣及伊拉克庫德自治區一樣,面臨國旗放置問題。

《索馬利蘭紀事報》(Somaliland Chronicle)16日刊登魯賓(Michael Rubin)文章,內容提到美軍非洲司令部(AFRICOM)司令湯森(Stephen Townsend)5月12日訪問索馬利蘭首都哈爾格薩(Hargeisa)及港口城市柏培拉(Berbera),世繼2021年美國國會議員幕僚團到訪,以及2022年春季索馬利蘭總統阿布迪(Muse Bihi Abdi)訪美後的新里程碑。

不過非洲司令部發布的聲明強調「一個索馬利亞」政策,魯賓稱,這讓湯森的歷史性訪問沾上汙點,且引發索馬利蘭網友不滿,甚至質疑與美國深化關係是否為明智之舉。「非洲司令部的聲明不會強化(索馬利蘭和美國)雙邊關係的小障礙」,魯賓強調,索馬利蘭不是唯一努力改變美國數十年來政策的國家,並以台灣和伊拉克庫德自治區為例。

「中華台北」是對台灣最大冒犯

魯賓提到,台灣上次由中國治理是在1895年,而美國前國務卿季辛吉(Henry Kissinger)為了讓中華人民共和國與蘇聯拆夥,同意結束和台灣的邦交,轉與中國建交,「台灣人很憤怒,認為美國及世界大部分國家背叛他們,但他們承受主權被冒犯,開始冷靜尋求確保長期安全及自主權的方案」。他指出,台灣和美國國會培養關係,以保障其有軍事能力抵禦任何中國武力奪取領土的行為。

「直至今日,對白宮或國務院任何短視行為,即把享有自由的2400萬台灣人民當成外交籌碼,天真地以為中國會信守承諾,台灣和美國國會的強健關係形同一道關卡」,魯賓稱,但台灣仍常遭受無禮對待,像是美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)4月21日宣布推動全球為範疇的跨境隱私規則(CBPR)體系,聲明中把台灣稱為「中華台北」(Chinese Taipei)。

魯賓認為,非洲司令部的聲明寫成「哈爾格薩,索馬利亞」,如同台灣被叫做「中華台北」。他表示,商務部次長格瑞夫斯(Don Graves)5月9日在底特律的供應鏈圓桌會議致詞,是直接稱呼台灣,而非洲司令部之後再推文,應是認知道所犯錯誤,因此沒再把索馬利蘭稱為索馬利亞的一部分。魯賓還說:「或許對台灣而言,最大的冒犯是國際社會堅持在奧運上,不能用其國旗和國歌。」

國旗問題恐成深化關係小障礙

除了台灣,伊拉克庫德自治區是另個例子。魯賓指出,庫德自治政府1992年成立,反抗被當時的伊拉克獨裁者海珊(Saddam Hussein)統治,而美國約在10年後攻打伊拉克,拉下海珊政權,部分政策制定者發現庫德族想趁機尋求獨立,而庫德自治政府旗幟成為焦點,美國要求在與庫德自治政府外交人員和軍官的每場會議,都要放置伊拉克國旗。

魯賓說,庫德族自治政府前主席巴爾札尼(Masoud Barzani)一再挑戰美國的「一個伊拉克」政策,試圖在雙方會面時只放置庫德自治政府旗幟,結果使得關係緊張,最後巴爾札尼讓步,但至少庫德自治政府官員都是站在伊拉克國旗和自治政府旗幟之間拍照。他直言,隨著與美國深化關係,索馬利蘭也會面臨相同的國旗放置問題。

魯賓直言,美國國務卿布林肯(Anthony Blinken)不熟非洲之角事務,都是仰賴長期在國務院的專家,他們都和前駐索馬利亞大使山本(Donald Yamamoto)一個樣。他表示,美國未來可能也會要求與索馬利蘭官員會面時,必須放置索馬利亞國旗,屆時索馬利蘭會有2個選擇:符合索馬利亞所望,與美國關係脫軌,或像台灣和庫德自治政府一樣優先考量實質關係。(推薦閱讀:美軍非洲最高指揮官造訪台灣友邦索馬利蘭 為了這件事參訪柏培拉機場

魯賓建議,或許像庫德自治政府一樣,把其旗幟和伊拉克國旗並列,或加上衣索比亞、吉布地等區域國家的旗幟,顯示索馬利蘭的同等地位。「希望索馬利蘭在繪製通往終點的道路時,把理想主義化為現實主義」,魯賓稱,台灣是實質獨立國家,而伊拉克憲法保障庫德族自治,索馬利蘭可以很快應對社群媒體上的虛實手法,或專心找出建立多面向關係,且不受索馬利亞破壞的方法。

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