川普嗆賣中國的晶片來自台灣…非法陸資挖角高科技人才多嚴重？如何管制關鍵技術，看看美日怎麼做

作者 : 蘇芳禾

圖片 : Shutterstock

美國總統大選辯論當中，民主黨總統候選人賀錦麗（Kamala Harris）指控共和黨候選人川普（Donald Trump）執政時「把美國晶片賣給中國」，變相促使中國軍事現代化，川普則反嗆「這些晶片來自台灣」。

關注半導體產業的科技專家許美華指出，「但這句話還真的很難反駁」，台灣確實一直在賣尖端晶片給中國，或嚴格來說，台灣一直在幫中國製造尖端晶片。這些尖端晶片的使用包括軍事用途，台灣政府應該做出強而有力的禁止政策。

筆名「翁達瑞」的旅美學者陳時奮則是認為，川普「講的是外行話」，賀錦麗的說法貼近事實，雖然出口到中國的高階晶片在台灣製造，但台灣只是晶片代工廠，無權決定最終成品的銷售，「中國能否買到國防用途的高階晶片，決定權在美國政府」。

曾於2018、2022提案修訂相關敏感科技保護修法的民進黨立委王定宇表示，他已經在週四（9/12）行文給行政院和相關單位，要求今年應儘速依法公布第二波台灣國家關鍵核心技術，回應美國盟友關切，並不是像他們所想像的那樣。

不過多位財經專家和立委受訪時都坦言，每次要立法或是要進行管制時，台灣業界的壓力很大，台灣要跟進美國之前對中國半導體的各種嚴格禁令有實務上難度。

美國總統大選正如火如荼進入肉搏戰，兩主要候選人賀錦麗、川普10日進行總統辯論時，賀錦麗指控對手川普執政期間「出賣了我們」，所推政策「到頭來把美國晶片賣給了中國」，促進中國軍事現代化；而川普則是不甘示弱反擊，「這些晶片來自台灣」，引發台灣輿論關注。

「會讓大家牢裡見」！過去立法期間台灣業者強烈反對

長期關注台灣半導體產業發展的科技專家許美華指出，嚴格來說，台灣一直在幫中國製造尖端晶片。這些尖端晶片的使用包括軍事用途。為什麼台灣半導體產業這樣做？答案很簡單，因為台灣政府一直都沒有禁止

許美華說，很多美國人一定一堆問號，咦？中國不是要併吞台灣嗎？台灣這樣吃裡扒外，美國幹嘛還要幫台灣？台灣，為何對一個長期想要併吞你的敵對國，完全沒有「國家安全」的防衛意識？

然而台灣並不是沒有防範，許美華說，台灣政府在最近幾年，開啟對敏感科技保護的立法，但2018年，意圖防止台灣人攜帶機密投靠中國的《敏感科技保護法》才被提出來，就引起「反對黨」和「廠商」一片反彈。當時，聯華神通集團負責人苗豐強，在工商團體討論該法時，就形容該法上路後，「會讓大家牢裡見」。

許美華也提到曾任職台積電資深研發處長，後來到韓國三星、中國中芯發展的梁孟松為例指出，過去幾年的美中晶片大戰，美國禁令一波波，都是先拿自家公司、自己人開刀。同樣為了「國家安全」，台灣政府願不願意、敢不敢比照美國，跟進這件事？「禁止台灣人為中國半導體產業提供服務，包括任職」，一次解決台灣人才被挖角、技術流出中國的問題。

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▲ 中國大陸晶圓代工龍頭中芯國際（SMIC） 。圖／取自中芯國際官網

旅美教授：台灣是晶片代工　非最終成品銷售主力

美國西華盛頓大學國際企業中心主任陳時奮(筆名翁達瑞)則指出，美國是晶片設計大國，佔有全球六成以上的市場。知名的美國晶片設計公司包括英特爾、輝達、AMD、蘋果、高通⋯⋯等。台灣則是晶圓「製造」與「封測」大國，全球9成高階晶片在台灣製造，台灣也佔有全球晶片封測市場的6成，「不是晶片設計大國，也不是最終成品的銷售主力。」

因此他認為，在川普總統任內，中國仍可向美國採購國防用途的高階晶片，這些晶片的銷售權掌握在美國的晶片設計公司，「賀錦麗的說法貼近事實。」

財經專家：避開敏感科技　中國挖特殊應用、半導體零組件、設備公司　

而川普的言論也讓台灣高科技技術外洩問題又浮上檯面，就在幾日前，新竹地檢署查緝中資非法挖角竹科頂尖科技人才，9月3日搜索新竹科學園區21處地點、帶回涉案39人。竹檢指出，法務部調查局截獲情資，有多家非法陸資企業透過非法挖角手段竊取台灣高科技機密技術案件，日前見時機成熟展開收網。

針對相關議題，關注科技產業的財經專家徐嶔煌接受本刊訪問時表示，製作晶片的過程可能有上千道程序，因此中國即使學走一部分，整體戰力、產品良率上很難短時間趕上台灣的優勢。

他進一步說，因此，中國現在的作法是來挖一些台灣不錯的半導體零組件和設備，有些是外商來台設廠，這些公司做的是「特殊應用」，不像台積電有上千道程序和複雜技術，台灣其實發展得很不錯、有優勢，但人才一旦被挖走，很容易會被中國迎頭趕上，這類的人才薪資、技術層面也不如晶片廠，政府如果不管制，就很容易流失。

立委：已發文要求相關單位　儘速公布第二波管制關鍵技術

中國對於台灣科技人才的鯨吞蠶食已經存在多年，晶片設計大廠聯發科在2015年就曾成功阻止三名離職工程師帶槍投靠香港公司；美光2016年收購華亞科，5名經理涉嫌竊取機密資料投靠中國公司。2022年調查局查處11家違法在台中企。

談起立法歷程，曾在2018年提出敏感科技保護法的民進黨立委王定宇說，當時因為「種種因素」，導致修法無法通過，直到2022年才從《國安法》和《兩岸人民關係條例》，保護國家關鍵技術。

而王定宇沒有明說的「種種因素」，其實就是來自於台灣業界的反彈。業者當時憂心，該法若立法通過，5G、物聯網與AI人工智慧產品輸出，一定會被綁死。

後來《國安法》順利三途，其中第3條規範，任何人不得為外國、中國、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人，不得以竊取、侵占、詐術、脅迫、擅自重製或其他不正方法而取得國家核心關鍵技術之營業秘密，或取得後進而使用、洩漏。最重可以關12年，併科罰金最高1億。

王定宇說，後來行政院制定《國家核心關鍵技術認定辦法》組成委員會，每年檢視哪些科技和技術屬於核心關鍵技術，在2023年已經公布第一波22項目，其中包括14奈品以下晶片製程，此外還有多項軍用技術。

他已經行文相關單位，盡快公布第二波關鍵技術，未來也希望可以擴大管制範圍，避免中國取得台灣關鍵技術。

▲ 民進黨立委王定宇已於9月12日發文給行政院等相關單位，要求儘速公布第二波管制關鍵技術。圖／王定宇提供

防範應優於處罰　沈伯洋提日本經濟安保法經驗

長期關注中國資訊戰的民進黨立委沈伯洋受訪表示，台灣目前技術外流分兩類，一類是中國在科學園區設置空殼公司，接觸我國高階工程師；另外一種則是透過廠商、代理公司、代理人洩露，這個就很難防範。

沈伯洋表示，現在很多中國公司甚至都用台灣人來當代理人或台灣分公司負責人，或者從第三地如開曼群島等地去繞開管制，偵查單位在認定上需要更多經驗。

沈伯洋說，日本為了防止科技機密外洩，制定「經濟安全保障推進法」（經濟安保法），管制在地協力者，包括關鍵技術、國家技術補助、關鍵基礎設施，從源頭開始防範未然，可能會比洩密後再處罰更有嚇阻力。

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