兩岸恐開戰？總統有權宣戰　但須立法院同意

[NOWnews今日新聞] 總統賴清德13日召開國安高層會議，會後並親上火線開記者會稱，中國已是我國《反滲透法》所定義的「境外敵對勢力」。賴清德上任後，不只公開將中國定義為「國家」，甚至也是首度稱中國是「敵對勢力」。不少網友都稱讚賴清德終於硬起來，同樣也有人擔憂賴清德是在為宣戰做準備。尷尬的是，《憲法》雖規定總統有宣戰權，但怎麼宣戰卻無明確程序，也無前例，若照目前憲政制度運作，總統宣戰，必須經立法院同意。

民主國家都會規定，總統宣戰必須經國會同意。例如美國就規定，發動戰爭前必須通知國會，在國會同意「以書面形式授權宣戰」或者「國家面臨緊急狀況，例如美國領土，財產或其軍隊遭受攻擊」的情況下，由總統發起軍事行動。戰爭權力決議規定總統在派出軍隊前的48小時內必須通知國會，未經過國會授權或者宣戰的軍事行動不得在當地停留超過60天，到期後於30天內撤離。

而《中華民國憲法》第38條規定，「總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰、媾和之權。」第58條規定，「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。」第63條規定，「立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。」

不過針對戒嚴、大赦，相關規定都有《戒嚴法》、《赦免法》可遵循，《立法院職權行使法》也針對法律、預算、條約的議決案有明文規定，但對於「宣戰」，不論是總統令、或是行政院決議事項，送到立法院後，該怎麼處理，並沒有特別寫明。

資深立院人士說，照立法院運作原理，就會依《立法院職權行使法》規定，「立法院會議之決議，除法令另有規定外，以出席委員過半數之同意行之；可否同數時，取決於主席。」也就是由立法院表決通過，但依現在國會生態，執政黨是少數，有可能遭立法院否決。

而另一種可能的狀況是，對於這種重大議案，立法院過去的慣例也都是需要朝野協商尋求共識，但朝野協商有一個月冷凍期，面對瞬息萬變的戰爭，可能又緩不濟急。

另一資深立院人員提到，若真的發生這種狀況，比較可行的是依據《國防法》，「總統為因應國防需要，得依憲法發布緊急命令，規定動員事項，實施全國動員或局部動員。」

而根據《憲法增修條文》規定，「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受《憲法》第43條之限制。但須於發布命令後10日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。」

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