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「台灣習於黨同伐異、如何實施美式總統制」許信良力挺法式雙首長制

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更新於 2017年09月24日05:36 • 發布於 2017年09月24日05:36 • 朱冠諭
許信良(前民進黨黨主席)出席「總統直選與民主台灣」學術研討會。(陳明仁攝)

前民進黨黨主席許信良24日在學術研討會上,表明支持「雙首長制」的立場。對於有人認為雙首長制讓總統有權無責,他表示網路時代的全體人民的監督可說是無時不在,監督的成果也會直接反映在民調上。 

許信良出席「總統直選與民主台灣研討會」時表示,民進黨在1990年正式提出總統直選的主張,他贊同這個想法,但他並不支持總統制,也不支持內閣制,而是極力主張法國第五共和式的雙首長制。

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「我認為憲政體制最重要的是要可以運作,而總統制和內閣制都很難在台灣運作!」許信良表示,總統制可以在美國運作,是因為美國的政治強調三權分立,如果沒有尊重此憲政傳統,制衡就會癱瘓,動彈不得。「但黨同伐異正是台灣的政治文化,如何能採行美式總統制?」他認為一個在國會屬於少數黨的總統,如果採行美式總統制,只能坐困總統府,連一個部長都無法任命。  

台灣政黨缺紀律,不適合內閣制

另外許信良認為台灣不適合採行內閣制,因為台灣缺乏成熟的政黨政治和嚴格的政黨紀律。他以施行內閣制的英國為例,他說絕大多數英國議員只是「搖旗吶喊的政黨投票部隊」,也絕不被容許公開發表和所屬政黨立場不一致的談話。「這就是國會至上的英國國會的傳統和文化。我們的立法委員們學得來嗎?」 

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許信良表示,法國的雙首長制維持了總理對國會負責的舊傳統,但創造了總統成為憲政運作中心的新體制。除了給總統在國防、外交、維護憲政運作和司法正義這些特別責任的專屬權力,更給總統不經國會同意任命總理的行政領導權。透過這項權力的行使,不但可以確保在國會出問題時政府運作的順暢,也可以確保總統領導國家的意志可以受到必須的尊重。  

「雙首長制的總統權力,遠小於總統制的總統權力」

對於外界認為雙首長制讓總統成為「行政院的太上皇」,許信良說這是對雙首長制的誤解。他認為,總統通常並未直接指揮行政機關,行政機關也仍由行政院長指揮,此外,行政院長對於總統命令仍有廣泛的副署權,總統並不能單獨統治,「顯而易見,雙首長制的總統權力,遠小於總統制的總統權力。」 

許信良也說,當府會意見不同,雙首長制反而可透過解散國會和倒閣,避免府會對峙。對於有人批評雙首長制讓總統有權無責,許信良表示,依現行體制總統仍須受國會監督,且「對人民負責」這句話,在網路時代更不是一句空話,「有充分資訊的全體人民的監督能力,比起由少數政治菁英組成的國會的監督能力,只會有過之而無不及。」

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留言 11
  • Morris.Y(小叶·老铁)
    認為民主可以監督執政者的美好說法,在實際的驗證中已經不攻自破,就以台灣為例,台灣吸收西方式民主之後,是否已經充分發揮所謂監督執政者的功能?答案是沒有!舉個最簡單的例子即可知道,扁,這個例子打臉打得夠響了吧,不言可喻,也毋庸說明,所謂民主監督執政者,誠笑話也!誠幻想也!誠自我感覺良好也! 西式民主公關成分居多,被亞洲一些地區吸收後,發展得更嗜血,例如台式民主就是,其特色是民粹式獨裁,人民永遠只能幾年當一次投票部隊,投完後,執政者只要抬出選票民意後,就開始恣意妄為,人民永遠只能陷於『投票前期望、投票後失望、執政時絕望』的迴圈中,無法脫離。
    2017年09月24日07:38
  • 沒人真的想做實事… 什麼制都沒用!
    2017年09月24日07:40
  • 台灣南部校園早就毒品氾濫!其他黑金也一樣!台灣政客貪官奸商都能擁槍自重更別說護航黑金毒品!癩皮狗學漏尿扁貪污洗錢不少?台灣女暴君:我的貧窮是怎麼黑機關暴力東廠西廠錦衣衛極權獨裁洗錢貪污都嫌不足!綠營已經放肆違法亂紀任意竊奪任何個人組織機構的財產及身家性命安全!綠營已經放肆任意踐踏台灣的民主法治!綠營進口小日本倭寇核輻射食品及美國豬牛垃圾食物!綠營無法無天暴力極權獨裁的五鬼搬運大法兼鬥爭神功真是棒透了!綠營就是要把中華文化宗教信仰自由等通通消滅!好建立二戰重犯小日本倭寇暴力極權獨裁殖民地!綠營鬥爭完藍營及軍公教!再來該是鬥爭非閩南人吧!再來該是漳州泉州人互鬥!好讓二戰重犯小日本倭寇暴力極權獨裁接管台灣殖民統治!
    2017年09月24日07:39
  • 陳森
    過氣政客!
    2017年09月24日07:23
  • 朱亮
    臺灣的憲法就是被日畜岩里政男,修成總統有權無責,歷任總統都難辭其咎! 臺灣現行的制度,行政院長就是總統的傀儡,有功歸總統,出事要下臺! 行政院長連執行長都不是,就只是代罪羔羊!
    2017年09月24日10:08
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