以學童市場為主的國產羊奶，過半供應學校及宅配，「班班有鮮奶」政策上路，尚未對牛乳產業造成正面效益，卻已讓羊乳產業成為最大輸家。
少子化浪潮與近年的 Covid-19 疫情，讓羊乳產業面臨極大壓力，近年羊農咬牙拚轉型，包含發展網路、團購等銷售管道，開發不同產品拓展市場。正當產業奮力轉型，突如其來的「班班有鮮奶」政策，大幅壓縮原本的學童乳市場，訂單銳減 2至 5 成，恐讓讓羊奶產業斷頭。
羊奶蛋白質凝乳較柔軟，比牛奶好消化
許多國人的童年，是從每日晨間一瓶溫熱羊奶開始。與牛奶相比，國人不僅將羊奶當成食物，更視為補品。
屏東科技大學動物科學系退休副教授林美貞分析，若僅以蛋白質、脂肪含量來看，牛奶和羊奶的差異並不大，羊奶所含脂肪酸為短鏈，因此氣味較重，但相對好消化。牛奶和羊奶進入人的胃後會凝結，但羊奶的蛋白質結構形成的凝乳較柔軟，相當適合小孩、老人飲用。
牛羊生理差異不同，羊奶生產成本更高
以同樣容重量包裝來看，羊奶價格明顯高於牛奶，這是因為乳羊的飼養、羊奶的榨奶等成本都高於乳牛。林美貞說明，每頭乳牛單日泌乳量可達 20 公升以上，每頭乳羊單日泌乳量僅 2 至 4 公升。換言之，若想得到一公噸的生乳，50 隻乳牛即可滿足，但乳羊則需 250 頭至 500頭。
而乳牛及乳羊的生理差異，也反映在榨乳工作量與成本。華南羊乳總經理李明遠指出，牧場榨乳時必須不斷地將設備套上乳頭，但牛有 4 個乳頭，羊僅有 2 個乳頭，光是套上、拆下設備的工序就多了一倍。
且羊生性好動，相當仰賴人工，才能將羊趕進榨乳室，「一個乳牛牧場，每天幾公噸的牛奶只是基本，但一個乳羊牧場，一天產出幾百公斤就算很多，而且很吃力」。
通路未進場，羊農合力經營，在學童市場生存
國內鮮奶四大龍頭統一、光泉、義美、味全均未收購羊奶，僅收購牛奶。國產羊奶的主要收購企業為嘉南羊乳、華南羊乳、豐新鮮及高屏羊乳，且這四家羊乳品牌的股東多為羊農。相較於牛奶，羊奶品牌可謂是羊農合力創建。對此差異，李明遠評論：「因為沒人要幫羊農，羊農只能靠自己。」
李明遠透露，十餘年前，統一、光泉都曾試圖投入羊乳產業，「進來才發現不好玩」，因為乳羊場的規模小且散落各地，收集生乳的時間、運輸距離高於牛奶，在超市販售也並不理想。因多數國人仍認為羊奶要熱飲，超商儲存乳飲品是低溫冷藏，而微波加熱後的羊奶，氣味更重，消費者接受度並不高，兩大企業便退出羊乳產業。
即便過了 10 年，一般超市、量販、超商通路，鮮少看到羊奶。李明遠說明，全台羊乳年產量僅 1 萬公噸左右，約牛乳產量的 2 ％，因此羊乳難像牛乳一樣全面鋪貨到通路，「量根本不夠」。
數十年來，國產羊乳是由學童以及宅配市場撐起，7 歲至 10 歲的孩子，是台灣羊乳主力飲用者。許多家長為了孩子的支氣管健康而訂購羊乳，下訂管道包含學校，或是自行打電話訂購、宅配，「完全是夾縫中求生存」。
Covid-19、少子化，持續壓縮羊乳生存空間
中華民國養羊協會秘書長蘇瑞娟表示，羊乳產業正分別遭遇近期短痛以及多年長痛。短痛便是 Covid-19，疫情導致飼料、牧草價格飆漲，也讓學校全面停課，羊乳訂單急劇減少，羊乳廠不得不減收生乳。羊農面對成本大漲、收入銳減的慘況，不少小場就此收掉。
「少子化」則是羊乳產業的多年長痛，李明遠說明，學童人數年年下滑，羊奶訂單也跟著減少，源頭的乳羊牧場則多是老農經營，羊農一年年變老、體力下滑，「每年都有人做不下去、不做了」。農業統計也顯示，乳羊在養頭數持續下滑，2023 年僅剩 3 萬 1782 頭，創下 33 年新低。
羊奶產、銷雙頭萎縮，將造成惡性循環，高屏羊乳運銷合作社總經理謝坤霖擔憂道，乳羊牧場變少，意味著羊乳廠收乳會更困難，運輸時間、距離都會拉長，運輸成本墊高，若反映在售價，消費意願恐受影響，若由乳廠自行吸收，將讓長遠經營備受挑戰。
乳羊對環境、氣候適應力強，羊乳應納入國家飲食政策
儘管產業持續萎縮，但羊奶仍有存在的必要性。中興大學動物科學系副教授王建鎧分析，世界乳業主力是牛乳，全球羊乳產業、產值確實較小。羊乳生產成本雖高於牛乳，但近年全球溫度持續升高，喜歡涼爽環境的荷斯登乳牛飼養難度會越來越高，反而山羊對環境、氣候適應力更強，更能面對極端氣候頻發的未來。
Stratistics Market Research Consulting 出版的市場調查報告書顯示 ，2022 年全球羊奶市場規模將達 62.6 億美元，預計 2028 年會成長至 86.1 億美元，成長的機會與都市化息息相關。當中產階級的可支配收入增加，對羊奶的花費便會提高，尤其是注重健康的消費者，對羊奶飲品及加工品的需求，會推動市場成長。
王建鎧認為，從戰略角度來看，2025 年紐西蘭液態乳將全面零關稅叩關，台灣乳業若受到衝擊、自給率降低，關鍵的乳品仰賴進口，「是非常危險的」。台灣鈣質攝取量嚴重不足，作為關鍵營養的乳品應提高攝取量，「牛奶、羊奶都應納入國家的飲食政策」。
羊乳廠轉型，收購乳牛剩奶，拓展多元市場
面對危機，羊乳廠也正在轉型。華南羊乳、豐新鮮羊乳、牧場自營的新生活羊乳等羊廠為了生存，也開始收購牛乳。
李明遠說明，近期冰磚奶、液態乳進口量持續增加，國內乳品大廠不再續約、陸續減少生乳收購量，許多乳牛牧場出現剩乳。羊乳廠為增加產品，也收購牛乳，或為想發展獨立品牌的牧場代工。
來到高屏羊乳運銷合作社的羊乳廠，產線上有各種尺寸、包裝材質及繽紛色澤的羊乳與牛乳，如同萬花筒般持續不斷地輪轉。李明遠表示，各羊乳廠會彼此支援，該廠房每天製作 30 至 40 支產品，上午處理牛乳，下午處理羊乳，全聯超市裡的瑞泉牧場鮮乳、高屏羊乳、華南羊乳等產品等都出自於此。
不只產品增加，羊乳廠也持續拓展通路。李明遠透露，疫情期間為了生存，羊乳廠不得不減收，同時使出渾身解數，發展網路銷售、經營團購主，並頻繁辦理促銷活動。有羊乳廠嘗試上架大型連鎖量販，盡一切努力拓展新的客群。以華南羊乳為例，過去八成營收來自學童、宅配市場，現已降至六成，更發展出銀髮、女性等新市場。
頭過身未過，卻遭學童乳政策斷頭
李明遠坦言，儘管各羊乳廠都在開拓新市場，但學童、宅配依然是羊乳最主要的市場基底。目前轉型「頭過身未過」，一紙學童乳政策來得猝不及防，產業感受如同斷頭刀。
蘇瑞娟透露，羊乳產業事前未被告知、遑論溝通，直到政策即將上路，各家羊乳廠訂單突然銳減兩成至五成不等，「太錯愕了」。
羊乳市佔率最高的嘉南羊乳首當其衝，嘉南羊乳廠物部經理張聲亨透露，「 8 月才聽到政策」，訊息來源更是經銷商，接洽學校的經銷商陸續遭到停單，「我們才發現慘了」。嘉南羊乳的學童、宅配收入分別佔 20%、80%，失去了學童市場，僅靠宅配的收入難以撐起龐大的配送人力。
謝坤霖也擔憂道，高屏羊乳的學童、宅配收入相當，「我們也被影響了」。雖然還不明顯，但每週學童若能喝兩瓶免費的鮮乳，有學校認為一週僅剩三天有羊乳配送需求，便乾脆不訂購。他憤怒地表示：「羊乳產業已經很辛苦了，還要被政策踹一腳，為什麼農業部只記得國產牛乳、豆漿，卻把羊乳忘了？」
豐新鮮實業董事長尤鋒林也直言，下游經銷商陸續傳來學校不訂羊奶的訊息，才讓公司驚覺學童乳政策的嚴重性。「為了救酪農，政策要把我們羊農害死」，且即便學童乳政策納入羊乳，政策定價過低，「我們虧不起」。此外，羊乳廠銷售仰賴經銷商配送，但配送量能有限，根本無法參加學童乳政策。
李明遠則分析，相較於一戶戶宅配，學童羊乳一次可送一批，每瓶配送成本低，倘若學童乳政策每週只喝一次，「那不至於衝擊」，但若每週提供 2 瓶免費牛奶，許多學校便會考慮不再協辦羊乳訂購，羊乳的銷售、配送體系便會快速崩壞，「羊乳市場會就此崩盤」，轉型中的羊乳產業更直接被「斷頭」。
農業部：羊奶與鮮奶市場不同，影響有待商榷
民間認為學童乳政策衝擊羊乳，農業部畜牧司司長李宜謙回應，訂購羊乳的國人是基於特殊營養、健康需求，且羊乳會加熱提供，「這是鮮奶沒有的服務」，且有明確的市場區隔，是否真的會影響羊乳，還有待商榷，此外，農業部也歡迎羊乳業者投標學童乳，但羊乳多是區域型供應，目前看起來很難參與政策。
但李宜謙強調，對於羊乳產業的擔憂，農業部也會提供協助，國人多將羊乳視為機能性飲品，對小孩、老人來說更好消化，除了學童外，也非常適合長照，農業部近年來在農村設置綠色照護站，接下來也會編列預算將羊乳納入，成為銀髮族的補品。
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