- 今年是一帶一路倡議十週年，READr 分析參與國媒體在 Facebook 粉絲頁的相關文章，發現正面看待一帶一路的文章數量遠超過負面情緒文章，且以亞洲最多。但正面情緒文章佔比較高的國家，其新聞自由排名普遍低落，部分國家的文章內容更出現中國國營媒體經營的痕跡。
- 學者認為，許多國家一開始對一帶一路充滿期待，認為中國將無償或以低息的方式協助經濟和基礎建設發展，因此輿論評價才以正面居多。然而隨著中國經濟受 COVID-19 疫情、中美對抗等事件影響，開始調整策略，愈來愈多國家的建設停滯、或是陷入債務危機。
- 社群負面情緒文章的數量僅是正面情緒文章的七分之一，而在負面內容佔比前 10 多的國家中，以歐洲國家數量居冠，最常見的主題是歐洲國家對於加入「一帶一路」的疑慮，例如 2019 年義大利加入倡議，就引起許多討論。
- 有別於過往政府主導投資各國的基礎建設、產業園區，學者分析，一帶一路接下來的發展方向，將讓政府的角色退居二線，由國、民營企業或是國內人力資源進駐各國從事社區發展、衛生福利、民生教育的工作。
第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上個月落幕，這是今年中國主辦的最大規模國際會議，因此外界將加入倡議的國家出席與否，視為觀察中國對外影響力的重要指標。今年共有 24 個國家領導人參加峰會，相較上一屆少了 13 國，缺席國家包括歐洲瑞士、奧地利、捷克、義大利、葡萄牙，以及東南亞東協會員國新加坡、馬來西亞等，甚至連過往交好的亞塞拜然、塔吉克、白俄羅斯也都未參與。
首次參與的國家，有土庫曼、奈及利亞和剛果共和國；阿根廷、斯里蘭卡則是繼第一次峰會後，再次參加論壇。
習近平 2013 年正式掌舵中國不久，便在哈薩克和印尼提出兩大跨國經濟合作策略：「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上絲綢之路」。前者希望打造中國通往東南亞、西亞和歐洲的經貿通道，並和沿線國家發展經濟合作夥伴關係，包括協助基礎建設；後者則是由中國的沿海城市出發，連結歐亞、南太平洋上的國家，建立海路貿易。
同年 12 月，共產黨三中全會確立「一帶一路」為國家戰略。北京強調該倡議是為了「促進歐亞、乃至全世界互聯互通與合作」，並在每一屆的峰會上細數成果；然而推動至今的 10 年期間，部分國家聲稱貿易逆差擴大、或是因中國決定暫緩投資，基礎建設計畫停滯，或是深陷債務危機。
截至今年 10 月，共有 151 個國家和中國簽署「一帶一路」合作備忘錄（MOU），各國的民間輿論是如何看待中國的合作計畫？READr 在 Facebook 蒐集參與國媒體 Facebook 粉絲頁的相關文章內容，分析上萬筆社群輿論發現：正面看待一帶一路的文章數量遠超過負面情緒文章，且以亞洲最明顯。但正面情緒文章佔比較高的國家，新聞自由排名普遍低落，部分國家的文章內容更出現中國國營媒體經營的痕跡。而負面情緒文章佔整體比例較少，集中在歐洲。
媒體輿論看待一帶一路 正面情緒遠多於負面情緒
媒體社群文章對一帶一路抱持較正面態度的亞洲國家，最多是位於西亞，其次是東南亞、南亞和中亞。從年份來看，西亞國家的正面情緒文章集中於 2021 至 2023 年，東南亞則是 2017 至 2019 年，其他地區較無明顯變化趨勢。
淡江大學中國一帶一路研究中心主任陳建甫分析，2021 年美軍撤離阿富汗、伊拉克，美國勢力逐漸退出中東，正好給了中國擴展影響力的機會。西亞國家能滿足中國的原油需求，其所在的地點位於歐亞交界，極具戰略價值；對沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、伊朗等國而言，中國給予的經貿合作或援助，附加的條件並不多，相較於歐美動輒要求符合人權、環境要求，與中國合作更具吸引力。
2022 年底，習近平出席第一屆中國阿拉伯國家峰會，為「一帶一路」找到新機會，確定和沙烏地阿拉伯推動的「願景 2030」深入合作，領域包括基礎建設、能源、貿易和投資、財金等。中國也與阿拉伯國家在巴勒斯坦、葉門議題取得共識，沙特王儲穆罕默德稱：「此次峰會開創中國與海灣國家合作的歷史性新階段。」
至於東南亞媒體於 2017 至 2019 年對「一帶一路」的普遍好感，臺灣東南亞學會理事長陳尚懋認為，中國在這段期間和東南亞參與國洽談較實質的合作項目，例如連接中國雲南省和寮國首都永珍的中寮鐵路於 2016 年底全線動工、柬埔寨西港經濟特區也是 2016 年開始招商，號稱在「一帶一路」政策的推動下，吸引大量陸資湧入。
「2017 年中國舉辦的第一屆高峰會，我認為是一帶一路 10 年來實力最鼎盛的高峰。」陳尚懋表示，東南亞許多國家一開始對「一帶一路」充滿期待，認為中國將無償或以低息的方式協助經濟和基礎建設發展，因此輿論評價才以正面居多。
然而，雖然輿論看起來是持正面態度居多，砸重金蓋好的設施所帶來的效益卻遠不如預期，陳尚懋舉例，西港特區曾是柬埔寨境內唯一由中柬兩國認定的國家級經濟特區，如今已淪為詐騙集團聚集之處；寮國則為了建設中寮鐵路負債近千億，無力償還費用，恐怕得以鉀礦、鋁土礦等資源抵債。
陳建甫另以南亞國家為例補充，南亞參與國的媒體對「一帶一路」多持正面評價，主因之一是巴基斯坦，該國長期和中國交好，官方互稱彼此關係為「全天候戰略合作夥伴關係」，國內民眾也對中國印象良好。不過，中國和巴基斯坦 2015 年正式啟動的大型工程計畫「中巴經濟走廊」至今多條鐵公路建設未完工、多個經濟特區仍在施工，巴基斯坦無法獲得營收，欠中國的債也越來越多。
陳建甫表示，中國打造「中巴經濟走廊」是希望打通中國通往非洲與中東的貿易路線，但投入大筆資金卻看不到成績，效益回收也遙遙無期，再加上巴基斯坦西部一直都有武裝份子進行恐怖攻擊，在在降低中國的投資意願。
在第三屆「一帶一路」峰會中，兩國雖同意重啟拖延已久的「喀拉蚩－白沙瓦鐵路」計畫——這是中巴經濟走廊最大的單一項目，預計升級南北城市喀拉蚩和白沙瓦之間 1700 多公里的鐵道——但成本將從 99 億美元削減至 67 億美元。
最肯定一帶一路倡議國家 新聞自由排名普遍低落
為了進一步分析輿論內容，READr 鎖定正面情緒文章佔比前 10 多的國家，觀察他們位於哪些區域？有沒有共同的國情特質？粉絲頁文章都在談些什麼？
結果發現，名列前茅的國家多位於南亞、東南亞和東非，正面內容的比例皆超過八成，亦即每 10 篇的媒體社群文章中，逾 8 篇對「一帶一路」持正向態度。值得注意的是，無國界記者組織每年會依照各國的媒體運作情形進行排名與分類，除了波札那屬於「有問題的（problematic）」，其他的評比都是「艱難的（difficulty）」和「非常嚴重（very serious）」，是五分級中的倒數三個。
此外，在發布正面內容的媒體清單中，也出現中國國營媒體的身影，像是新華社、中央廣播電臺和中國環球電視網的報導常見於部分國家的社群輿論，且是肯亞、韓國、塞內加爾等國關於「一帶一路」新聞的主要發布單位。
以肯亞為例，新華社發布的文章占了整體正面報導的九成五。從內容上來看，主要是強調「一帶一路」的具體成果、參與國的蓬勃發展，以及愈來愈多國家加入倡議。
「有些國家為了從中國獲得更多資源，加上國情因素，國內媒體受打壓，因此社群輿論呈現正面的價值，是可以想見的。」陳建甫指出，部分國家和中國有大型基礎建設的合作案，中國國營企業和國營媒體進駐，自然會持續正面報導工程進度。
除了官媒直接發布報導，陳尚懋表示，中國政府也會把製作好的宣傳影片、新聞直接發給各國媒體，他在泰國就看到電視臺和報紙持續刊載習近平的談話、一帶一路的紀錄片等，可見中國在泰國投入不少的宣傳心力。他認為，習近平過去多次強調「講好中國故事、傳播中國好聲音」，大外宣的方式應不僅限於官媒傳播，而是多重方式協力輸送中國的正面形象。
正面輿論早期強調中國投資力道 近年轉向減債議題
至於正面內容的主題，以中國推動「一帶一路」相關政策為最常見的文章類型。2019 年之前是以中國大力砸錢投資、承諾以資金、技術支援他國，及強調會在教育、科學、醫療等領域提供協助為主；2019 年後，中國承諾投資的文章比例降低，主要主題轉變成「取消他國債務」，例如 2019 年取消東非國家衣索比亞的貸款利息，或是 2023 年減免西非國家茅利塔尼亞 1.5 億人民幣的債務。
正面文章中也有少數內容是談及中國如何回應西方世界的批評、澄清「一帶一路」遭污名化，同時強調中國經驗對於全球發展的重要性。
負面輿論看待一帶一路倡議 歐洲國家最多
相較於正面看待「一帶一路」的社群輿論數量，負面情緒文章的數量僅有正面的七分之一。而在佔比前 10 多的國家中，以歐洲國家數量居冠，包括烏克蘭、保加利亞、阿爾巴尼亞和匈牙利；接著是特定亞洲與非洲國家，其中斯里蘭卡和尚比亞因參與倡議深陷債務危機，近年才陸續和中國達成債務重組協議，延後還款時間。
統整歐洲討論最多的主題，是歐洲國家對於加入「一帶一路」的疑慮。2019 年義大利加入倡議，成為G7 組織第一個以實質行動支持中國的國家，歐美掀起大量辯論；沒想到 2023 年，義大利宣布不再續簽協議，再次引發討論。
歐洲國家對於中國推動「一帶一路」的目的也多持保留態度，認為其試圖藉此實現戰略目標，或是蓄意設下債務陷阱，犧牲參與國的利益。此外，俄烏戰爭的相關討論也是常見主題之一。
至於負面內容佔比前 10 多國家最關注的議題，是一帶一路的替代方案。從 2017 年開始，日本、印度、歐盟和美國便陸續針對發展中國家提出基礎建設投資計畫，希望能以此反制中國。接著是「指控中國造成債務風險」、「懷疑一帶一路的目的」主題的文章，內容都在質疑中國推動倡議的動機。
一帶一路負面內容最常提及區域：非洲債務危機
值得注意的是，非洲是最常被負面情緒文章援引為例子的區域，社群文章多引述尚比亞、吉布地、衣索比亞、肯亞等國還不出貸款或基礎建設資金遭取消的新聞，來質疑中國推動「一帶一路」的目的與方式。
「非洲很多國家的財政本來就不好，需要引入資金，可是卻窮到連國際貨幣基金會或世界銀行都不願意借錢。這時中國表達善意，願意幫他們做基礎建設，他們就馬上投入。」陳建甫指出，非洲的負面輿論多是批評中國給予的資源分配不均，「為什麼有港口、礦產的國家拿得到錢，自己卻分不到一杯羹。」
陳建甫強調，非洲債務問題存在已久，早在一帶一路倡議進駐這塊土地之前就已經存在，涉及債務的討論，較有可能是輿論反對執政黨的行為，然後拿「一帶一路」的風險作為理由，
陳建甫補充，事實上非洲並不是「一帶一路」的重點發展區域，中國為了讓合作國家數量達到里程碑，才挹注大量資源；但非洲許多國家財政不佳，中國知道對方沒有還錢意願，有些國家甚至想方設法希望債務能一筆勾消，因此中國在第三屆峰會上也定調，會逐步減少援助金額，或增加給予資源的門檻。
此外，南亞和東南亞的債務問題也是熱門話題之一。南亞國家斯里蘭卡在 2014 年就加入「一帶一路」倡議，3 年後因無力償還貸款，將南部深水港漢班托塔租借給中國 99 年。東南亞國家寮國也因還不出建設鐵路的貸款，面臨同樣的困境。
陳尚懋表示，東南亞輿論關於「一帶一路」造成債務陷阱的討論，已經對政府的施政方向造成影響。中國原本想和泰國共同出資興建鐵路，甚至提出「大米換高鐵」計畫，以加倍進口泰國的大米、橡膠來換取泰國同意合資計畫，但最後泰國仍決定自行負擔破千億的鐵路建設成本，「他們希望自己主導這一條鐵路，避免墜入債務陷阱當中。」
「大寫意轉向工筆畫」一帶一路轉型下一步
有別於過去 10 年以推動大型基礎建設為主，習近平在第三屆峰會定調一帶一路的下一步將改弦易轍：「從『大寫意』進入『工筆畫』階段，把規劃圖轉化為實景圖，一大批標誌性項目和惠民生的『小而美』項目落地生根。」
今年年初，中國官媒人民日報的報導中，就提及「中老鐵路（編按：即中寮鐵路）、匈塞鐵路等重點項目建設運營穩步推進，一批『小而美』的農業、醫療、減貧等民生項目相繼落地」；中國國務院新聞辦也指出「將高質量推進共建國家基礎設施等項目建設，拓展三方和多方市場合作。聚焦減貧、衛生、教育等領域，建設更多『小而美』項目」，可見一帶一路轉型早已有明確的方向。
「習近平的潑墨畫一開始只有畫兩條線，後來發現騎虎難下，國務院的人介入協助，就變成工筆畫。」陳建甫解釋，「一帶一路」原先的構想很單純，主要是做好陸上運輸線「中歐班列」和海上能源運輸線；但習近平深信，中國已經富強到可以幫助周遭國家的建設，正好藉此機會向世界展現國力。
陳建甫表示，中國原本相信「路開通、錢就來」，所以初期的基礎建設多著力交通建設；然而到了中後期之後，中國發現很多地方的錢拿不回來，政府的技術官僚就介入處理，開始找各國可交換的資源，或是由中國人管理蓋好的建設，「這是不得不為的選擇。」
除了「一帶一路」發展不如預期之外，中國接連遭逢國內經濟衰退、COVID-19 疫情衝擊、中美貿易戰，國力已不如過往強盛，陳尚懋認為，轉型後的「一帶一路」勢必會降低原本的影響力。陳建甫也指出，習近平在峰會上的致詞「說得很明白，就是我們還是會繼續推（一帶一路），但（資金）的水龍頭要關起來了」。
如何把水龍頭關得漂亮？陳建甫解讀，就是讓政府的角色退居二線，由國、民營企業或國內人力資源進駐各國從事社區發展、衛生福利、民生教育的工作。他指出，中國推動一帶一路所帶來的好處，在於其已從過去「亞洲的中國」蛻變為「世界的中國」；但擴增影響力的同時，卻因為撒了太多錢出去，對國內經濟造成負擔，所以第三屆峰會的轉向是預料之中。
「現在的中國面對很多問題，包括內部的經濟、外銷的問題、美中在對抗的問題，所以這樣調整對它的壓力最小。」陳建甫作結，「這是中國的技術官僚能想出最好的轉型方法，希望在不損及習近平的尊嚴之下，維持他的中國夢。」
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