不會動用「副署權」！民進黨將採雙箭攻略　綠委曝《憲訴法》風波最終保險

《選罷法》、《財劃法》、《憲訴法》三大爭議法案，上週五在藍白聯手下成功闖關，其中最受關注的《憲訴法》更被認為有癱瘓憲法法庭，乃至使憲政秩序陷入混亂的可能性，民進黨團已經揚言將「窮盡一切救濟手段」來對抗。

有民進黨立委透露，此次衝突中實際上是立法院與司法院的「院際衝突」，立法院想要剝奪司法院的最高司法權，但《憲法》明確規定，司法院在司法權上就是要優先於立法院，雖然對該法案的通過感到遺憾，不過是否合憲還是由大法官說了算。

柯建銘發話：春節前不會公告

由於此次通過的三大法案涉及面向廣闊，論實際影響或許要比今年5月的「國會改革」要更加巨大，甚至可能引起憲政風波。民進黨團總召柯建銘昨（21）日表示，國民黨通過的這三個法案爭議性實在太大，他呼籲大家都要好好想想。

柯建銘指出，社會上各界團體都應該出面表達反對立場，讓國民黨知道國家體制被破壞的嚴重性，在農曆春節連續假期之前，大家應該要冷靜思考一陣，因此總統不會公告，行政院長也不會副署，希望大家好好想想。

若依照「國會改革」的攻防前例來看，作為執政黨的民進黨不太可能主動破壞憲政規則，依然會循覆議、暫時處分、釋憲的冗長程序來阻擋。然而，此次通過的《憲訴法》甚至可能使憲法法庭癱瘓，外界就傳出，行政院長卓榮泰可以運用憲法第37條「副署權」，讓通過的法案卡住無法公告。

綠委否定動用「副署權」

根據憲法規定，總統若要公告任何法案，就需要行政院長副署，只要卓榮泰拒絕副署就可以實質阻擋法案實施。但外界也擔憂，由於此舉相當於破壞長久以來的憲政慣例，將引發憲政風波，甚至逼迫在野陣營提出倒閣案。

對於相關說法，有熟悉憲法規定的民進黨立委指出，行政院不會動用這條權力，在內閣制國家中，副署是內閣總理對國會的權力制衡，若不副署則將面臨國會發起倒閣案的制衡。但回顧《中華民國憲法》的制定精神，其副署的權力實際上已經轉由覆議所代替，因此中華民國的行政院長若要反制立法院，只要使用覆議來應對就可以。

該綠委表示，在中華民國台灣的憲政秩序中，副署權更像是閣揆制衡總統的權力，只不過，由於總統能夠隨時任免閣揆，所謂的副署權實際上沒有任何實際作用，民進黨政府不會為了阻擋法案而採用這種方式。

覆議與釋憲「雙箭」仍是綠營的救濟手段

對於三大法案可能的應對，綠委表示，目前雖然還在討論具體的方針，但覆議與釋憲是必經的法律途徑，若覆議不通過後，《選罷法》涉及人民的罷免權，民進黨團必然會提出釋憲救濟，而《財劃法》則涉及行政院的財政權，這方面行政院自然也要提出釋憲。

只不過，如今通過的《憲訴法》將大幅提高憲法法庭作成違憲判決的門檻，若明（24）日的大法官人事同意權被阻擋，人數不足的憲法法庭也可能陷入癱瘓，更遑論進行違憲判決。該綠委對此強調，司法院是《憲法》明定的最高司法機關，違憲判決是獨屬於大法官的權力，立法院負責立法沒錯，他確實可以通過一部《憲訴法》來限制司法院的權力，但依照憲政精神，要不要宣布違憲，依然是大法官的權力。

綠委說，換言之，只有大法官認同新版《憲訴法》合憲，其規定才能正式適用，即便新版法條中規定了「113年12月20日修正之條文，自公布日起施行」，但只要釋憲權力還在大法官手中，到底合不合憲還是依憲法法庭判決而來，不會因此次立法院多數黨獨斷修法而陷入僵局。

總統召集院際協商是最後保險

該民進黨立委解釋，此次風波最核心的便是《憲訴法》，台灣社會太習慣將所有政治事件歸咎於「政黨衝突」，而將衝突雙方視為對等關係。但在此次衝突中，實際上是立法院與司法院的「院際衝突」，立法院想要剝奪司法院的最高司法權，但《憲法》明確規定在司法權上司法院就是要優先於立法院，雖然對該法案的通過感到遺憾，不過是否合憲還是由大法官說了算。

綠委透露，應對這次藍白聯手通過的法案，由於「法官不語」原則，司法院不會主動表態，但最可能的結果有三個。第一，如今還有許多正在審理過程中的憲法訴訟案，擔憂憲訴案延宕的聲請人會向司法院詢問，司法院就可以當即表態如何處置，或許是以暫時處分等方式，但《憲法》保障憲法法庭有這個權力。

第二，由民進黨團或者其他機關提出釋憲案，憲法法庭同樣可以當即做出處分，並依照大法官對《憲法》的理解，進入現行規定的釋憲流程；第三，若釋憲決定仍無法令在野黨認同，並持續主張新版《憲訴法》當即生效，由於司法院之上就沒有另外的更高級的裁判機構，屆時就會由總統出面，召集院際協商。

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