〈社論〉勞保雖延後破產，改革卻不應延宕！

根據最新勞保精算，勞保基金破產年將由二０二六年延後到二０二八年。此一精算結果看似好消息，但勞保危機實則並未解除，廣大勞工族群仍然必須為退休生活基本經濟需求提心吊膽。蔡英文於二０一六年執政之後，雖曾表態決心推動勞保年改，但總是打雷不下雨，最近一年多甚至默不作聲，這並非負責任的政府應有的態度。

勞工保險普通事故保險費率每三年精算一次，由於精算假設不同，因此勞保破產年度也隨之改變。勞動部日前公布最新精算結果，此次經算是以二０二０年十二月三十一日為基準日，由於「近幾年投資績效佳」，以及二０二０年政府撥補兩百億元，再加上去年、今年政府合計撥補五百二十億元，因此破產年延後兩年。但值得注意的是，精算報告也指出，自二０一七年起保費收入不足支出，預估今年淨現金流量將出現負值。換言之，導致勞保破產的癥結因素依舊存在。

再進一步觀察，勞保破產危機不僅沒有解除，甚至還會越來越嚴重。僅從費率的角度來看，最新報告中的「未提存精算負債」較上次多出一兆一千七百七十三億元，原因即在於實收費率僅百分之九點五至十，遠低於可達收支相等的百分之十六點二七平衡費率；如果要攤提過去「未提存精算負債」，平衡費率更要提高到百分之二十七點八三，距離實收費率更是遙遠。換言之，即使未來投保費率逐步提高到精算中的最高費率百分之十二，也仍然無法擺脫入不敷出的窘境。

費率固然是一個因素，由於平均壽命提高、出生率持續偏低，也導致勞保年金面臨懸崖。根據此次精算報告，今年投保人數為九百九十四萬八千八百六十六人，明年即開始進入減少期，到二０三四年跌破九百萬人。再考慮費率逐年提高因素，到二０二七年升到百分之十二上限後，二０二八年保費收入即開始進入減少期。這也是勞保改革拖不得的一個重要因素。

再回頭看勞保基金延後兩年破產的一個重要因素—近幾年投資績效佳。事實上投資績效是一個相對不穩定的因素，根據統計，去年勞保基金收益率為百分之八點八三，前年更達百分之十三點三，為歷年次高紀錄；但二０一八年為負百分之二點二二，二００八年更為負百分之十六點五三。總體而言，雖然勞保基金收益率賺多賠少，有時可當「大補丸」，但並非可靠的「續命丹」。

至於政府撥補，更只能算是「小打小鬧」。即以今年撥補三百億元而言，根據精算結果，今年收支差額就達到八百一十一億元，也就是今年政府撥補還填不平今年的短差。更何況，到二０二八年收支短差約兩千三百六十億元，約為今年度中央政府總歲出規模的百分之十點四，屆時即使仍有政府撥補，也只會更顯得杯水車薪。

政府尤其必須了解的是，即使勞保不破產、勞保改革也不讓勞工「領得少」，但勞保退休年金對勞工而言真的只能差堪應付基本生活需求。根據勞保局統計，領取勞保年金的勞退族當中，月領兩萬元以下的人數比例達到百分之六十五，甚至有百分之十一點六月領不到一萬元，月領兩萬至三萬的人數比例也達百分之三十點五。以此觀之，許多勞退族根本禁不起「領得少」。

雖然勞保改革稍有不慎就可能激起反彈，但既然勢在必行，且宜早不宜遲，政府就更應加速凝聚各界共識，否則拖下去的民怨恐怕也不會小。