財劃法修法有22版本唯獨沒政院版　綠營見一情況認最後恐不了了之

總預算案仍懸而未決，另一場朝野之間的政治風暴已經在悄悄醞釀，關於《財政收支劃分法》的修法，從上個會期開始就陸陸續續有立委提案，雖然一度因「國會改革」衝突而暫時停擺，但本會期伊始，財政委員會已經開始排審相關的提案。

在行政院長卓榮泰口中，最適宜的這一部《財政收支劃分法》其實已經25年未修法，這25年，台灣經歷了凍省，從原本的台北、高雄兩個直轄市，增加成為六都，這中間也經歷過三次政黨團替、五位總統，在行政區劃分上已經與25年前大大不同，六都以及非六都在統籌分配款上面差距相當大。

財劃法25年未修，只要是「執政黨」都不想修法

所以過去民進黨在野時，不斷呼籲財劃法應該修法，包括當時擔任過台北縣長的蘇貞昌、以及現任總統賴清德，也曾在擔任台南市長時，呼籲應該修財劃法，2016年蔡英文競選總統時更是把財劃法修法放到政見裡頭，只是此一時、彼一時，如今民進黨已經成為執政黨，對於財劃法修法，民進黨在蔡英文執政八年「沒有動靜」，現在賴政府對於修法也不積極，反倒是在野的藍白大力主張應該修法，顯然只要是「執政黨」就不想把權力分享出去。

就在本週一（10/21），國民黨召委陳玉珍排審總計22案的《財劃法》修正草案，朝野立委在廣泛討論中意見分歧，綠營認為此舉是在向中央「搶錢」，涉及中央與地方的事權問題，應謹慎處之；藍白陣營則指出，《財劃法》已數年未修，地方政府長期仰中央鼻息，除了修法迫在眉睫外，也期望行政院部門盡速提出院版修正案。

修法恐打破台灣政治平衡天平

現有的22版《財劃法》修正案中，雖然在分配數額與細部條例多有差異，各個地方政府能夠分配到的金額也是天差地別，但總歸存在一個共通點，即削弱中央政府把持的財政權，讓地方政府握有更大的財政自主權。

對於如今綠營中央執政、藍營縣市執政居多的格局，無論最終是哪個版本的修法通過，都可能促成民進黨與國民黨如今實力天平的傾斜。並且，一些特定的提案，至多可能使中央政府在扣除法定義務支出後，只剩大約3000億可用，讓執政黨的執政優勢難以發揮。

就有綠營立委表示，藍營執意要向中央「搶錢」，實際上就是不考慮今後可能的政黨輪替，自己也可能成為執政黨。除了要讓民進黨執政的中央政府施政舉步維艱外，還要鞏固其在地方上的長期執政，藉此癱瘓台灣整體的發展動力，對於民主政治的健康運轉已經構成威脅。

《財劃法》戰場衍伸到《地方制度法》、《公共債務法》

在週二的委員會上，由於各項草案都還沒進入「廣泛討論」，立委們僅以「程序發言」或「會議詢問」為由登記發言，也因此，朝野立委各說各話，各有其冠冕堂皇的正當主張，卻始終找不到一個相互可以妥協的平衡點。

在會議過程中，討論中心還從本就已經戰線廣闊的《財劃法》延伸出去，甚至談論到《地方制度法》、《公共債務法》與地方稅法通則，認為修正面向很大，應綜合起來談論中央與地方事權分配的問題，讓本來已經是22案大亂鬥的《財劃法》修法變得更加複雜。

由於會議沒有得出結論，召委陳玉珍作出裁示，將在兩週後繼續擇期再議，並且要求內政部、財政部，除《財劃法》之外，也應針對《地方制度法》與《公共債務法》提出相應的行政院版本。

民進黨的版本就是現行版本

在此次進入財政委員會的22版提案中，並非沒有民進黨籍立委提出的版本，如原住民立委伍麗華就有提案，希望讓原住民區也納入全國財政收支系統，並得到包含民進黨團幹事長吳思瑤在內的16位綠委連署；還有蔡易餘、陳冠廷、伍麗華共同提出的，針對升鄉村地區競爭力、維持地方資產價值及供水穩定原則的提案，同樣有13位綠委連署。

只不過，綠營立委提出的《財劃法》修法均不涉及中央與地方的財權劃分，與在野陣營提出的版本完全不在同個討論層次中。至於行政院的版本，從上個會期就有許多在野立委表達期待，但政院至今仍杳無音訊。

就有綠委指出，如今明年度總預算案仍在卡關，在這個時間點上還要討論《財劃法》並不合適。至於政院的版本，執政黨的立場很清楚，現行的《財劃法》就是政院的版本，民進黨不會隨在野黨的獅子大開口起舞。

《財劃法》的爭點不在朝野，而在地方

另外，由於在野陣營此次提出的20個修正案中，個別縣市地區的劃分也差異極大。就有綠營政策幕僚表示，談論《財劃法》茲事體大，各地的區域立委都有其不可退讓的部分，一旦進入實質討論，恐怕就不是中央vs地方、執政黨vs在野黨的問題，而會成為區域立委vs區域立委，甚至是縣市首長vs縣市首長。

該幕僚分析，過去《財劃法》也曾醞釀過修法，但只要到這個階段，不要說朝野共識了，就連黨團內的共識都很難凝聚。如今只要在野黨沒有彙整出一個較完整可供討論的版本，像這樣的討論恐怕也只會雷聲大、雨點小，政院自然也就更沒有理由主動提出。

如此看來，雖然《財劃法》的討論仍如火如荼地進行中，但必經涉及選區與地方政府的財政利益，屆時不只是區域立委需要上陣拼殺，恐怕連各縣市首長都必須捲入其中，不太可能再出現如「國會改革」或「總預算案卡關」這樣，在野陣營上下一心的情況。

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