疑猥褻卻不成案、踹傷孩子仍能任教 幼兒不當對待認定為何難？

近期媒體報導「恐怖幼兒園性侵案受害人暴增」，經檢察官調查發現，台北市某私立幼兒園園長之子性侵女童案，受害孩子超過10人，目前也有超過10組家長報案；但在教保相關人員違法事件認定委員會（下稱認定委員會）中，認為部分孩子的遭遇「證據不足」，只認定其中6個孩子遭受不當對待。

今（2024）年3月，人本教育基金會揭露宜蘭縣某公立國小附設幼兒園幼童，遭教師強迫餵飯、將孩子摔倒在地後踹打、用束帶拘束孩子，但認定委員會判斷「非屬情節重大」，只要求教師停聘一年，未來可以再回到學校任教。

為什麼孩子受到不當對待，卻認定困難，或被輕輕放過？立法委員林月琴今（11日）召開記者會，指出現行的《教保相關人員違法事件調查處理辦法》規定，孩子在幼兒園疑似遭受教保人員不當對待時，需由認定委員會進行是否屬於不當對待的認定及裁罰，但許多縣市的認定委員會組成卻比例失衡，難以保障兒童權益。

認定委員會委員，應有主管機關代表、教保代表、兒童福利團體代表、家長團體代表、學者專家組成，但林月琴以六都數據為例，說明目前認定委員會組成與制度有以下問題：

• 組成比例失衡，教保代表人數多：台北、桃園、高雄的教保代表人數，遠大於兒童福利及家長團體代表；以桃園為例，委員組成有6位教保代表、僅1位家長代表、沒有兒童福利團體，比例失衡。林月琴也提到，曾有調查委員向她表示，因為認定委員會組成多數為教保代表，且可變更調查小組結論，可能讓原本調查小組認為應解聘的不適任教保相關人員，繼續留在教學現場。
• 主管機關代表過多：以新北為例，委員會中主管機關代表就有7位，將近委員會成員的一半；若需要認定公立幼兒園違法事件時，恐有有失公允的疑慮。
• 採取採行投票制，非合議制：林月琴說，在委員人數比例失衡、缺乏足夠比例的兒童福利、家長、學者專家代表情況下，容易著重考量行為人工作權，投票結果容易忽略兒童權益。

六都認定委員會比例。林月琴辦公室提供

林月琴也指出，2023年六都不當對待通報量高達415件，最後裁罰成案卻只有61件，裁罰量僅14.7％；裁罰多也並非好事，問題是當不當對待發生時無法裁罰，無法遏止不當對待，也會讓家長對制度感到灰心。

林月琴強調，認定委員會應該明定組成比例，修法明定代表比例要均等、各類團體代表，不得超過二分之一，並要求利益迴避，制訂裁處採合議制還是投票制，才能保障兒童權益。

對於委員組成比例失衡問題，立委陳培瑜認為，部分縣市可能認為「學者等代表很難請」，但以既有的《校園霸凌防制準則》作法為例，成立相關的專業人才資料庫，就能解決委員組成問題；她也認為，未來應修法限縮認定委員會的比例，才是相對公平的作法，

人本教育基金會執行長馮喬蘭則表示，目前若家長如果認為調查報告有瑕疵、不公正，並沒有相關機制救濟，在制度上應該增加機制；此外，目前《教保服務人員輔導與管教幼兒注意事項》中，表示老師可以在必要時對孩子「暫時性之肢體強制力」、「暫時性之刺激阻隔」、「適度模擬造成他人不舒服之類似行為」，定義模糊，也容易成為孩子被不當對待的理由，應該修正。

此外，林月琴也提醒家長，若遇到疑似不當對待事件，除了通報教育局之外，建議儘快至派出所報案、盡可能保留證據；若有後續保全證據、處理程序問題，可向各分局的家庭暴力防治官（家防官）尋求協助。

（責任編輯：林胤斈）

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