碳關稅將上路、零碳新賽局開跑！台灣為何該擔憂國際競爭力？

2015年底，全球為了對抗氣候變遷，聯合國195個成員國決議達成《巴黎協定》，承諾在21世紀末（2100年），全球氣溫上升幅度不超過攝氏2度，並「努力」控制在1.5度內。

然而，各國的減碳行動明顯不足，協定簽訂後不到3年，國際權威氣候科學組織「聯合國政府間氣候變遷專門委員會」（IPCC）在2018年發出預警，最晚在2052年，地球升溫就要突破1.5度。為了減緩全球平均氣溫的攀升速度，各國必須在2050年達到淨零排放（Net zero emission），也就是人為製造的所有溫室氣體（包括二氧化碳、甲烷等）排放量，必需等於移除的量。

作為全球對抗氣候變遷的領頭羊，歐盟率先在2019年承諾：2030年溫室氣體減量55％，以及2050年達到淨零排放。

根據英國研究機構「能源與氣候智庫」（ECIU）統計，全球迄今已有132國響應淨零排放，英國、法國、丹麥甚至寫入法條，像是英國在2019年將2050年淨零排放的目標寫入《氣候變遷法》，就連全球第一排碳大國中國也承諾，要在2060年達到碳中和（Carbon neutrality，即二氧化碳的製造與消除達到正負抵消）。

從關切到緊迫，溫室氣體的排放，之所以在近幾年間從設法「減少」，轉向嚴苛的「淨零」、甚或有朝一日做到「零排放」，除了氣候暖化危機日益嚴峻之外，台灣環境規劃協會理事長趙家緯認為，還有3股很重要的力量在推動。

第一，再生能源成本下滑。 根據國際再生能源機構（IRENA）發布「2019年再生能源發電成本」數據，自2010年以來，太陽光電、陸上風電、海上風電成本分別下降了82％、39％、29％，帶動再生能源裝置量成長。

第二，社會壓力引發政治關注。 受到瑞典環保少女格蕾塔・桑伯格（Greta Thunberg）發起「為氣候罷課」的行動影響，2019年全球有超過700萬人走上街頭，呼籲政府提出更積極的氣候政策。人民的聲音促使歐盟執委會提出「歐洲綠色新政」，將環保與永續融入政策；美國總統拜登（Joe Biden）也把能源環保視為重要的競選政策。

第三，金融市場的正面反應。 包括貝萊德集團（BlackRock）、先鋒集團（Vanguard Group）在內的國際兩大投資基金，都表態會審視投資標的是否提出永續、淨零的目標及其氣候風險。

不過，趙家緯也提醒，按照2050年淨零路徑來看，2030年就應該減碳45～55％，但現階段各國提出的未來10年計畫，只能微幅降低5～6％，「各國短期的具體政策承諾，與2050年淨零目標還有落差，必須有更積極的作為。」

碳關稅上路，對各國、台灣的挑戰是什麼？

正當國際間絞盡腦汁降低碳排放量，新的國際貿易規則也相應成形。歐盟已計畫立法，針對進口商品的溫室氣體排放量徵稅，又稱「碳邊境税」（Carbon Border Tax, CBT）或「碳關稅」，預計2023年上路、2026年全面實施，首當其衝的就是高耗能的鋼鐵、水泥、鋁產品。

過去在溫室氣體排放管制下，生產高碳商品的企業，為了規避法規，往往會將工廠轉移到排放規範較寬鬆的國家，造成總排放量沒有減少，只是換個地方排放。碳關稅的徵收，就是意在防止類似的「碳洩漏」（Carbon leakage）問題。

「碳成本已經成真了！」台灣綜合研究院副院長李堅眀指出，從前都只談全球暖化，沒有體現碳成本，碳關稅讓大家感受到這是真的，必須想辦法做低碳投資，「未來從事任何的經濟活動，碳排放都要很在意，很可能需要付出代價。」

儘管歐盟碳關稅立法引發全球供應鏈強烈反應，特別是美國、俄羅斯與中國等大型貿易夥伴，但是這波強力減碳的壓力勢不可擋，日本、美國也打算從善如流，對不積極節能減碳的國家的進口產品課碳關稅。

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截至目前，各國多以「碳定價」（Carbon pricing）機制，提升減碳意願，也就是向排放源收取費用。中國已訂於今年6月，啟動全國線上碳交易制度，預料將超越歐盟，成為全球規模最大的碳交易市場，初步鎖定全國2,225個發電業者，共計約40億噸的碳排量，中國政府會確立碳排放限額目標，將碳排放權分配給企業，企業拿到碳排放權後，透過減少碳排或自由交易的方式完成限額的要求。

反觀台灣的碳定價制度，則遲遲未拍板。李堅眀建議，台灣須先了解自身的減碳成本為何；假使產品製造的碳排放量比課徵國設定的標準更低，還能獲得碳關稅減免。

待各國法規相繼上路，全球從政府到企業若不積極減碳，恐將面臨龐大的碳關稅，影響出口商品的競爭力。尤其台灣貿易以出口為導向，加上天然資源匱乏，產業用料都需要進口，在氣候變遷的議題上，處境相對艱難，不好好減碳，經濟將受到衝擊。

重工業、運輸等高碳排產業的轉型考驗

當減碳的需求日益迫切，排碳的成本持續墊高，全球從政府到民間，勢必都會將注意力集中在高碳排產業的「減碳」，以及透過技術的研發創新，開發更多綠能，做到從源頭就零碳。

今年5月，國際能源總署（IEA）發布一份超過200頁的《2050淨零：全球能源部門路徑圖》（Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector）報告，詳細分析了在全球平均溫度不超過攝氏1.5度的前提下，在能源生產、運輸與消費方式必須徹底轉型，才能實現2050年全球淨零排放。

在IEA規畫的淨零排放發展藍圖中，各國必須從現在起就停止投資新的化石燃料；2035年，全面禁售燃油汽車；2040年，全球電力部門達到淨零；2050年，再生能源將取代化石燃料，占近90％發電量，其中風能、太陽能發電占比近70％。

減碳不只是為了救地球，還能帶來巨大的經濟利益。IEA指出，到了2030年，能源總投資在淨零導向下，將激增至5兆美元，相當於全球GDP（國內生產毛額）年增4成，還可創造1,400萬個就業機會。

「工業革命以來是『排碳經濟』，用化石燃料賺錢的經濟模式發展；未來是『減碳經濟』，獲利都來自於減碳。」 李堅眀舉例，從投資再生能源、販售低碳科技，到透過碳交易制度、出售碳權，都能創造獲利。

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減碳經濟來了，新商機、科技、人才浮現

1.再生能源新商機： 電力供應最終將以再生能源為主要來源，再生能源的間歇性問題（如太陽能、風力容易受到天氣變化、供給不足），一定要得到解決。

「再生能源發出來的電忽大忽小，當電力供需不平衡時，儲能就扮演吸收或釋放能量的角色，讓電網頻率恢復正常。」 台達電能源系統解決方案事業處資深處長艾祖華說。

未來，城市的電力系統也將出現不同風景，從過去以火力、核能電廠為主的「集中式電網」，走向多種小型發電設備（如風力、太陽能等再生能源），搭配儲能系統的「分散式電網」。

今年5月13日高雄興達電廠一跳機，造成全台分區限電，就凸顯出集中式電網雖有供電量大的優點，但只要一個地方出問題，供電就會停擺。相較之下，分散式電網能實現電力自給自足，降低停電風險。

「電網數位化一定會發生！」聯齊科技創辦人兼執行長顏哲淵認為，當再生能源占比提升，整個電網的運作形態勢必改變，「用電端需導入能源管理平台，自己做能源調控，來適應發電端不穩的狀況。」

2.淨零排放新科技： 工研院院長劉文雄曾說，「不能用今天的技術，來解決30年後的問題。」企業不應將淨零排放當作負面壓力，而要視為一個創新科技的商機。

《2050淨零：全球能源部門路徑圖》報告更指出，2050年，過半的二氧化碳減排量將來自於全新技術，其中綠色氫能（green hydrogen）、碳捕集、利用與封存技術（ Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS）都被視為重要的減碳技術。

許多科技公司爭相投入研發低碳的創新技術，像是特斯拉執行長馬斯克（Elon Musk）、亞馬遜創辦人貝佐斯（Jeff Bezos）、微軟創辦人比爾蓋茲（Bill Gates）都關注「碳移除」（Carbon Removal）領域，即利用「直接空氣捕獲（Direct Air Capture, DAC）」技術（像是利用大型空氣清淨機設備，捕捉空氣裡的二氧化碳），將捕捉到的二氧化碳再利用，用於生產燃料、化學品等。預估到了2030年，DAC市場價值將達1,000億美元。

而比爾蓋茲創立的突破性能源公司（Breakthrough Energy），更已募資超過20億美元、投資超過50家企業，致力減少農業、建築、電力、製造和運輸等碳排放。

雖然碳移除技術仍處於研發階段，成本、效率都還有待提升，但它會是大型運輸車輛、航空、高耗能製造業的減碳解方之一。「聯合國世界氣象組織預估，未來5年，地球有40％的機率升溫攝氏1.5度，現在起就需要碳移除技術。」趙家緯直言。

3.永續經營新人才： 在未來，減碳可能不再是抽象的公司目標，而是組織裡人人都應具備的技能。隨著ESG（環境保護、社會責任與公司治理）、綠色金融概念日漸深入企業的經營理念，企業從領導層到基層，為了追求永續經營，組織架構到職務安排，都必須相應地做出調整。

包括通用汽車（GM）、星巴克（Starbucks）、Visa等大企業，皆已陸續設立「永續長」（ Chief Sustainability Officer, CSO）的高階職位；而為了因應碳交易市場的快速發展，公司內部的碳排放也需要會計師驗證，因而可望增設「碳審計師」的工作。

就連工程師也要培養減碳思維。今年5月，微軟聯手GitHub及軟體諮詢公司ThoughtWorks成立綠色軟體基金會，打造綠色軟體的開發標準，並計畫推出相關課程與認證制度，培養工程師開發綠色軟體的能力。

如同蓋茲所言，「零排放是個毫無商量餘地的目標，溫室氣體排放量不減到零，地球溫度就會持續升高。」面對2050年實現淨零排放的「大限」，全世界都沒有放慢腳步的理由。

蘋果、微軟帶頭減碳，供應鏈也要跟上腳步

蘋果／目標2030年碳中和（Carbon Neutral）

• 蘋果啟動供應商潔淨能源專案，要求合作商百分百使用再生能源，包括台積電、鴻海、仁寶等都參與
  
• 提高產品低碳材料和回收材料的使用比例
• 在全球投資各類森林及其他基於自然的解決方案，清除排放到大氣中的碳

微軟／目標2030年負排碳（Carbon Negative）

• 微軟內部實施碳稅政策，2019年費率上調至每公噸15美元，收費範圍擴大至供應鏈
• 開發數位科技，幫助供應商和客戶減少碳足跡
• 投入10億美元設立氣候創新基金，投資碳減排和碳消除技術

Google／目標2030年零碳排（Carbon-Free Energy）

• Google將評估所有數據中心零碳運作
• 主要經營地區投資5GW（百萬瓩）零碳能源，包括風能、太陽能等清潔能源
• 導入Google的能源管理系統，幫助供應商提高能源使用效率、減少溫室氣體排放

Facebook／目標2030年淨零排放（Net Zero Emissions）

• 臉書簽訂5,400MW（千瓩）風能與太陽能合約，支持數據中心供電
• 協助供應商建立數據報告，進行能源評估及改善環境績效

IBM／目標2030年淨零排放（Net Zero Emissions）

• IBM宣布，2025年全球範圍內消耗電能有75％來自可再生能源，2030年提高至90％
• 運用可行技術（如碳封存）在2030年前確保減少的碳排放量等於或超過排放量

IKEA／目標2030年氣候正向（Climate Positive）

• 氣候正向是指，減少的溫室氣體排放量，可超過整個供應鏈產生的溫室氣體，以實現對氣候的正面影響
• IKEA期望2030年供應鏈溫室氣體排放較2016年減少15％，以及所有產品使用可再生或回收材料

Walmart／目標2040年零排放（Zero Emissions）

• 沃爾瑪承諾，2030年減10億噸碳排，針對減碳有成的供應商，將提供匯豐銀行合作的優惠貸款
• 2035年廠辦百分百使用再生能源，2040年車隊100％電動化
  

VOLVO／目標2040年淨零排放（Net Zero Emissions）

• Volvo規畫，2025年全球銷量50％為全電動車款，且新車採用25％可再生塑料
• 2025年全球供應鏈相關的二氧化碳排放量減少25％
• 採用區塊鏈追溯鋰電池的鈷原物料來源

亞馬遜／目標2040年淨零排放（Net Zero Emissions）

• 亞馬遜宣布，2025年全數使用再生能源營運
• 2030年超過一半的亞馬遜出貨達到淨零排放，並購買十萬輛電動車應用於物流
• 要求供應商開發精簡與創新的產品包裝

沃旭能源／目標2040年淨零排放（Net Zero Emissions）

• 沃旭能源將於2030年在全球建造總裝置容量達30GW的離岸風場
• 2032年前，將天然氣批發交易事業及供應鏈所產生的碳排放量減少50％
• 投入風機葉片回收解決方案
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責任編輯：郭昱彣、張庭銉