台灣電價為何非漲不可？韓國連五輪漲電價，韓電賣地、賣股慘痛教訓

4月電價漲聲響起，在新總統上任前，已成政治攻防戰。

但我們的鄰居韓國，電力公司在烏俄戰爭時，吸收高漲的能源成本經歷同樣的痛苦，如今已經走出陰霾。

韓國一直是台灣制訂電價政策時的參照點，因為跟台灣類似，韓國97%的能源仰賴進口，同是以製造業為重的出口導向經濟。天然氣與燃煤佔韓國超過六成的電力供應，煤炭佔三成多，天然氣則約佔三成。

2022年，因為國際能源價格上漲，負責韓國超過九成供電的韓國電力公社，遭遇史上最鉅額虧損。因為天然氣、原油、煤炭合計成本大增65%，電價至少得漲43%，才能損益兩平，但韓國政府僅准許電價調高11%。

接下來，韓電展開一連串的生存大作戰。去年5月，因韓國政府控制電價漲幅，社長鄭升一請辭，韓電為彌補虧損，忍痛賣掉位於首爾汝矣島的總部大樓。

去年底，韓電宣布將出售旗下一家資訊通訊公司的股份，以及其在菲律賓太陽能電廠近四成的股份，繼續變賣資產支應。

另外，韓電還規劃在2026年之前裁員700人，並在未來5年撙節支出25兆韓元（約6000億台幣）。

韓電去年9月上任的新社長憂心說，「公司正面臨前所未有的財務危機，要讓電價快快正常化，是非常急迫的一件事。」

韓國民生電價漲五成、工業漲九成

自2022年4月以來，韓國接連啟動五輪電價上調，過去四年間，住宅電價漲近五成，工業電價漲近九成。德國、法國、日本及英國等國皆因為燃料大漲，大幅調整電價。

漲價收到了效果。去年第三季，韓電10個季度以來達成首次盈利，外界預估在幾次調漲電價後，韓電可望轉虧為盈。

韓國在全球通膨壓力大幅減緩時，啟動電費正常化，同時間，2023年初拍板《第十次長期電力供需基本計劃》，宣示未來將朝增核、減煤、展綠的方向邁進。根據規劃，韓國2030年核電目標佔比達32%，再生能源與燃氣都各佔約22%，燃煤佔兩成。

台灣也許能源配比的選擇不同，但反映成本，才能逼使全民，面對台灣能源難題。

低電價＝全民稅金補貼用電大戶

中經院綠色經濟研究中心副研究員陳中舜直指，台灣進口能源比例高達97%，電費卻未反映成本，造成民眾與企業缺乏節電的誘因。

「今天以為省到錢，明天還是會用別的方式支付，」他舉例說明，就如同2022年，經濟部增資台電1500億元，以及挹注特別預算500億元，而這都是人民稅金。

全民的稅金，補貼用電大戶。舉例來說，台積電1年用電約160億度，台電去年每度電平均發電成本接近4元，但平均售價不到3元，意即台電每賣一度電就賠1元，等同全民每年補貼台積電160億元的電費。

「等同於是全民補貼台電，台電再補貼台積電，」陳中舜說。

台灣的鉅額能源補貼，已引起世界關注。國際能源總署IEA統計，由於能源價格波動，台灣2022年的化石燃料補貼達到史上最高的近3000億台幣，比法國、英國、泰國都高。「這會削弱各國節能與改用清潔能源的動力，」IEA報告點名。

當台電的電力價格遠低於再生能源，只有極少數企業會有誘因轉用綠電。綠色和平去年一份問卷結果指出，近六成企業認為取得綠電轉供的主要挑戰，就是價格過高。綠電轉供平均價為每度5.7元，但去年平均電價每度僅約3.12元，綠電價格高出八成，企業當然缺乏誘因轉用綠電。

石化、鋼鐵、面板等產業，4月起預計將根據用電成長幅度，電價漲幅一至兩成。（謝佩穎攝）

日本漲電價，推升綠電佔比

然而，如果電價能反映真實成本，將大大改觀。

這在日本已經發生。東和鋼鐵總經理黃炳樺轉述日本商社代表分享，現在東京電力或關西電力的平均電價，已跟再生能源價格接近。甚至在國際能源成本高漲時，綠電反而相對便宜，因此驅動更多企業主動投入再生能源，如今日本綠電佔比已達24%，十年內翻倍。

有人擔憂，漲電價會讓萬物齊漲，讓更多人生活困難，產生「電力貧戶」。

陳中舜則認為，這是社會福利的責任，讓電力公司承受虧損，並非長久之計。他舉例說，烏俄戰爭爆發當年，歐洲各國與英國都遭遇能源價格飆漲，於是政府透過發放現金給低收入戶，協助度過難關。「錢不應該補給台電，而是給遭受能源貧窮的人，」他補充。

愈來愈多企業正向看待電價調漲。

「我們一定會把電價的影響降到最低，」黃炳樺自信滿滿說。身為台灣第12大用電戶，東和鋼鐵已做好電價漲兩成的心理準備。

「如果我節能減碳做得夠好，就能降低漲電價的衝擊，」東和鋼鐵反而更有動力，持續投資風電、沼氣等再生能源，因為黃炳樺認為，電價該漲就漲，不僅符合社會正義，也有助全民節能減碳。

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