立法院總預算懶人包｜藍白大刀砍預算！公視、台電、文化幣⋯8大爭議一次看

立法院會審查中央政府總預算案，日前已於1月17日已通案總刪減939億元7500萬元，約佔年度總預算3%。 1月20日週一及週二，這兩天立法院將續審剩餘約800案預算提案，力拚在會期結束前三讀通過總預算。

1月20日藍、白聯手表決通過多案，其中包括行政院藐視國會故凍結5億元，等到向內政委員會提出專案報告及書面道歉，經同意後始得動支； 就連行政院經常支出業務費也被凍結70%，等到執行30%後始申請解凍並需經立法院會同意。

總預算擬刪「最低939.75億元」

行政院日前指出，本次通過的通刪決議，要求總刪減不得低於939.75億元，若再加計台電刪減1,000億元及其他刪減數，整體將刪減超過2,000億元，較2024年度299億元，約增1,700餘億元，約達6倍，「將嚴重影響政府諸多施政規劃。」

《數位時代》以下將針對近日來的各項立法院審查項目，逐一檢視立院刪除的預算有何實質影響。

總預算案是什麼？重要在哪？

總預算案是政府在一個會計年度內，預計的所有收入和支出的計畫。 簡單來說，就是政府預計這一年要花多少錢、從哪裡賺錢，以及要把錢花在哪裡。

收入（歲入）部分，主要來源是稅收，例如所得稅、營業稅、關稅等，也包含一些非稅收的收入，例如罰款、規費、國營事業盈餘等。

至於支出（歲出），則分為不同類別，例如國防支出、教育支出、社會福利支出、經濟發展支出、公共建設支出等。這些支出用於各項政府施政，例如國防安全、教育文化、社會福利、經濟建設等。

以2025年為例，總統賴清德首次編列總預算，原編列歲入3兆1534億元、歲出3兆1325億元，兩者雙雙創新高； 支出比重Top 3分別為：社會福利8310億元、教育科學文化支出6050億元、經濟發展支出5386億元。 其餘，還有國防支出4674億元、一般政務支出2743億元……等項目。

一次看懂3大程序：提案、審查、發布

那麼，總預算案的編列流程為何？

依據《憲法》及其他相關法令規範，行政院根據各部會提出的預算需求，彙整編列成總預算案。而行政院將總預算案送交立法院審議，立委可以對預算案進行質詢、審查、刪減或凍結。最後，立法院通過的預算案，經總統公布後，即成為法定預算，政府即可依法執行。

總結而言，總預算案的重要性在於：

• 國家沒有預算就無法執行施政計畫。
• 決定政府資源如何分配在不同的施政項目上，影響社會資源的分配。
  
• 立法院和民眾可以透過審議和監督總預算案的執行，來檢視政府是否有效運用資源。
  

一言以蔽之，總預算案的程序，除了要讓國家有預算施政之外，更重要的透過立法院職權審查，來看預算編列是否合理，預算執行是否有效率。

哪些重大預算項目被刪或凍結？

立法院於近日審查114年度（2025年）中央政府總預算案時，在國民黨與民眾黨（藍白）合作下，通過了通案刪減原則， 總計刪減了高達939億7500萬元的預算，創下歷年新高。

此舉引發行政院強烈反彈，認為將嚴重影響政府施政。爭議項目如下：

項目1：台電預算

刪除項目：行政院為了使台電穩健經營，編列了114年度中央政府總預算1000億元撥補台電。

刪除原因：在野黨立委質疑台電財務狀況嚴峻，卻未提出具體的改善計畫，因此提案凍結部分預算。

對此台電19日表示， 為穩定物價，台電近兩年共吸收電價成本逾新台幣2800億元，也在爭取政府撥補預算，將用在補貼民生用戶的電費成本差距，「盼請國會及社會各界支持在風雨中的台電。」

刪除金額：立法院經濟委員會已於2024年 12月25日完成審查，決議凍結30億元，其餘970 億元則照案通過。 台電需提出改善財務狀況的具體計畫，並向立法院經濟委員會報告，才能解凍這30億元。

項目2：公視預算

刪除項目 ：「影視及流行音樂推動與輔導」編列對財團法人公視基金會捐助之經費全數刪除。

刪除原因 ： 藍白陣營認為公視部分節目內容偏頗，未能保持中立客觀。例如，近期播出的劇集《聽海湧》，因劇情內容涉及歷史詮釋，引發部分人士不滿，認為該劇醜化特定人物。因此，該提案刪減預算以示警惕；也有意見認為公視營運效率不彰，例如旗下「Taiwan Plus」平台的部分預算，被認為使用不當。

值得注意的是，國民黨團提案書雖抨擊「Taiwan Plus」平台，例如將川普稱為「重刑犯」而引發重大爭議等，但其實Taiwan Plus 的預算編列在文化部的預算中，而非公視預算。確切來說，是放在公視基金會的「發展國際數位傳播計畫」項下。

這是因為 Taiwan Plus的營運是由公視基金會負責，而文化部是公視基金會的主管機關，因此相關預算會編列在文化部的預算中，再由文化部撥款給公視基金會執行；有鑑於此，部分綠營立委認為國民黨團刪錯預算，反而扼殺了「俗女養成記」、「我們與惡的距離」、「做工的人」等優質內容未來產出的機會。

受影響單位 ：文化部負責編列及監督公廣集團（包含公視、華視等）的預算。這次預算刪減案主要針對的是文化部編列給公視基金會的捐助款，因此文化部在預算執行上會受到直接影響；另則為公視基金會，可能導致節目製作經費縮減，或是縮減人力、凍結人事或降低員工福利。

刪除金額 ： 原提案刪減23億905萬1000元，經協商後改為刪減1%、2300萬元。

提案人 ： 國民黨立委陳玉珍、林思銘。

項目3：文宣費統刪60%

刪除項目 ： 通案刪減「媒體政策及業務宣導費」

刪除原因 ： 質疑政府「大內宣」，在野黨認為政府編列過多預算進行政策宣導，有藉此美化政績、操作輿論的嫌疑，且即使投入大量經費政策宣導， 也未必能有效提升民眾對政策的理解。

刪除金額 ：媒體政策及業務宣導費總計接近15億元，粗估60%被刪減金額可能達到9億元左右。需要注意的是， 實際刪減金額仍以最終預算案審查結果為主。

受影響單位 ：由於是「通案」刪減，並非針對特定部會，因此幾乎所有政府部門，包含中央部會、委員會、署、局等，只要有編列文宣費，都會受到波及。例如：內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、法務部、經濟部、交通部、勞動部、文化部、衛生福利部、環境部、數位發展部、農業部等。

此外，例如國家發展委員會、金融監督管理委員會、國家通訊傳播委員會、大陸委員會、僑務委員會、退輔會等。以及各署、局，例如：警政署、消防署、海巡署、關務署、賦稅署、國庫署、中央氣象局、公路總局、民用航空局、觀光局、水利署、能源局、林業及自然保育署等。

提案人 ： 國民黨及民眾黨立委共同提案。

項目4：國外旅費統刪60%

刪除項目 ： 通案刪減「國外旅費及出國教育訓練費」

刪除原因 ： 部分立委認為， 在疫情趨緩後， 各部會的出國考察行程大幅增加， 但部分行程的必要性與效益受到質疑， 被認為是「考察兼觀光」。他們認為， 並非所有出國行程都能帶來實質效益， 有些行程可以透過線上會議或其他方式取代， 以節省預算。

受影響單位 ：數位發展部、國家通訊傳播委員會及監察院全數刪除；外交部、領事事務局、國家安全會議、國防部、國防部及所屬、警政署及所屬、消防署及所屬、體育署、移民署、建築研究所、空中勤務總隊、海巡署及所屬、中央警察大學、中研院、青年發展署、僑務委員會、新竹科學園區管理局、中部科學園區管理局、南部科學園區管理局、國家科學及技術委員會、審計部與調查局統刪15%，且均不得流用。其餘單位則統刪60%。

刪除金額 ：缺乏公開數據，現階段難以估算。

提案人 ： 國民黨及民眾黨立委共同提案。

項目5：大陸地區旅費統刪80%

刪除項目 ： 通案刪減「大陸地區旅費」

刪除原因 ：自2016年以來，兩岸官方交流幾乎呈現停擺狀態。在此背景下，部分立委質疑政府編列赴陸旅費的正當性，認為在缺乏官方互動的情況下，這些經費難以有效運用。

此外，陸委會已將中港澳的旅遊警示燈號調升為「橙色等級」，建議避免非必要前往。部分立委認為，政府一方面呼籲民眾避免前往中國，另一方面卻編列預算供官員赴陸，有政策矛盾之嫌。

受影響單位 ：數位發展部、國家通訊傳播委員會全數刪除；中央研究院與國家科學及技術委員會、警政署及所屬單位、移民署等單位統刪30%；其餘統刪80%。

其中，國立故宮博物院、大陸委員會、教育部、國民及學前教育署、體育署、國家圖書館、國家教育研究院、臺灣高等檢察署、調查局、疾病管制署、食品藥物管理署、海巡署及所屬單位，可以其他項目刪減替代，科目自行調整。

刪除金額 ：缺乏公開數據，現階段難以估算。

提案人 ： 國民黨及民眾黨立委共同提案。

項目6：文化幣

刪除項目 ：文化部推動的「文化幣」政策預算遭到部分刪減。

刪除原因 ：部分立委認為，文化幣的使用情況大多集中在書店和出版業，未能達到原先推廣多元藝文活動的目的。換句話說，他們認為文化幣的效益未能擴及到其他藝文產業，例如表演藝術、視覺藝術、文創產業等。

受影響單位 ：「文化產業司」是文化部內負責推動文化創意產業發展的主要單位之一，文化幣的規劃、執行和推廣都與其密切相關，預算刪減將直接影響該司在文化幣計畫上的執行能力，例如行銷推廣、App的系統維護和優化等。

刪除金額 ： 刪除文化部「文化創意產業發展業務—藝文消費促進推展」項下200萬元預算，並凍結1000萬元預算，要求文化部提出更具體的執行計畫和效益評估後才能解凍。

提案人 ： 國民黨立委魯明哲、林思銘。

項目7：節能補助

刪除項目 ：「住宅家電汰舊換新節能補助」、「家戶屋頂設置太陽光電加速計畫」。

刪除原因 ：提案的國民黨立委認為，近年來綠能產業（包含推廣太陽能發電的業者）獲利豐碩，政府不宜再過度補貼，應將經費精簡，以節省公帑。簡單來說，他們認為這些產業已經夠賺錢了，不需要政府再花錢補助民眾購買節能家電。

提案立委（主要是賴士葆、林思銘）認為，這筆預算來自行政院國庫撥補的石油基金，應該更謹慎使用。他們認為，政府應該把資源放在更需要補助的地方，而不是繼續補貼已經營利良好的產業。

受影響單位 ：此項補助原先提供民眾購買「一級能效」節能家電（如冷氣、冰箱）每台 3000 元的補助，若加上貨物稅減徵，最高可補助5000元。預算刪除後，這項補助措施將受到影響，可能導致：民眾汰換老舊家電的意願降低、家電業者銷售量可能下滑、部分民眾可能因此延後汰換家電等等。

刪除金額 ：約為100億元。但面對外界議論，賴士葆16日表示，「經與能源署長討論後，我們對節能的家電完全沒有刪一毛錢，只對於太陽能光電部分刪5億元」。

提案人 ：國民黨立委賴士葆、林思銘。

項目8：性平預算

刪除項目：行政院「性別平等」業務。

刪除原因：國民黨立委徐欣瑩等人認為，行政院性平處在處理性平事件上成效不彰，例如校園性侵案件頻傳，行政院卻總是事後才道歉，缺乏積極作為。

他們主張將預算刪減，是為了督促行政院性平處檢討並精進相關工作，而非要廢除性平業務。他們也認為性平處應扮演好「政策督導」的角色，將資源下放給各部會執行，而非將預算集中在性平處。

受影響單位：行政院性平業務預算遭刪減，主要影響的是行政院性別平等處本身的運作，以及其所推動的各項性平政策和相關計畫，包括人事、業務推動、政策研究費用等，都可能受到影響。

刪除金額：原計畫刪除1627萬元（剩餘3,000元），後徐欣瑩修改內容為減列150萬元、凍結150萬元，並請行政院就精進方案向立法院內政委員會提專案報告，經同意後，始得動支。

提案人：國民黨立委徐欣瑩（連署人：國民黨立委牛煦庭、許宇甄）。

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責任編輯：李先泰

本文不授權轉載

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