【TNL圖表】立法院三讀之後，如何能阻止法案生效？覆議、釋憲、複決公投等可能方式一次瞭解

2024年5月17日、5月21日立法院排定審理《立法院職權行使法》的修法草案，場內朝野雙方衝突不斷，場外則聚集上萬名群眾，要求將法案退回委員會進行逐條審查，此案今（24）日在立法院繼續審理。

如果按國民黨與民眾黨人數優勢，此次修法應能順利通過。而許多人關心，三讀之後，有什麼方式能阻止法案生效呢？我們整理並請益現為國會辦公室秘書的張進逸，解析未來可能發生的攻防，讓讀者一次掌握。

Q：法律什麼時候會生效？

據《中華民國憲法》第72條，法律經立法院表決三讀通過後且條文內容經校對無誤後，將移送行政院與總統府，經總統公布後生效。

Q：覆議會發生什麼事？

但若行政院認為有窒礙難行之處，可依《中華民國憲法增修條文》第3條之2，在法案送達行政院的10日內，經總統核可後請立法院覆議。行政院可以選擇將部分條文或是整部法案，移請立法院覆議，以記名投票的方式表決是否維持原決議。立法院要在十五天內做成決定，否則原決議將失效。

覆議需取得1/2委員同意，若成功，爭議法案將失效，並退回修法前的狀態。若有1/2以上委員仍決定維持原案的話，即代表行政院覆議失敗，行政院就需要接受立法院決議，交請總統簽字並頒布法令。法律將於指定日期生效，若未指定，依《中央法規標準法》第13條規定，會自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。

但張進逸也坦言，以目前立法院國民黨與民眾黨的人數優勢，行政院要成功覆議的機率不高。

Q：立法院決議的法律，總統可以不簽字嗎？

依《中華民國憲法》第72條，總統應收到後十日內公布立法院決議。根據釋字第342號：「因立法院移送而公布之法律，縱有與其議事規範不符之情形，然在形式上既已存在，仍應依中央法規標準法第十三條之規定，發生效力」，換言之，憲法上總統有公布法律的義務，總統不能以不公布的方式否決掉法律的效力。所以就算總統不主動簽字，行政院移請總統簽字10天後，會依據《中央法規標準法》第13條自動生效。

張進逸也補充，若總統選擇不頒布法令，也可能會有違反憲法的疑慮，甚至可能升高政黨間的對立，因此實務上應不太可能會發生。

Q：還有哪些方式？釋憲？複決公投？

若法律有違憲爭議，根據《憲法訴訟法》第6條，立法委員可以就行使職權，認為法律位階法規範牴觸憲法，而提出釋憲聲請。

據《憲法訴訟法》第49條，可由立法院1/4立委，也就是29名立委，簽字並依規定提出聲請書狀，便能向憲法法庭聲請釋憲。張進逸也補充，若該法有可能侵害他人受憲法保障的權利，亦可依《憲法訴訟法》第43條，要求大法官做暫時處分的裁定，便可使法律暫時不生效，直到大法官作出違憲與否的決定。

透過人民複決的方式也是救濟手段之一，只要連署達到最近一次選舉的選舉人數1.5%就可成案。但《公民投票法》第23條明定公投日期為8月第4個星期六，且自民國110年起，每2年舉行一次公投，因此最快可以公投的時間為明（2025）年8月。

Q：倒閣促使總統解散國會，可行嗎？

除此之外，也有人提出是否可以透過立法委員對內閣提出不信任案，使總統解散國會的方式阻止法律實施。

根據《中華民國憲法增修條文》第3條規定，立委3分之1以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決之。如經全體立委2分之1以上贊成，行政院院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。

但張進逸分析，目前執政黨為民進黨，民進黨立法委員要如何說服大眾不信任現在同黨的閣員，以發動倒閣，實務上應非常困難。即使成功提案，仍須全體立委2分之1以上贊成，國民黨及民眾黨不需表態，只要不出席投票，就沒有辦法成立。因此評估此方法應不太可行。

備註：本文於2024年5月28日針對三讀後總統是否可以不公布法律描述，增加大法官第342號解釋補充。

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核稿編輯：林奕甫