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【國土計畫催不動】剩三天! 19個縣市仍未交國土功能分區圖

環境資訊中心
更新於 06月27日10:28 • 發布於 06月27日10:28 • 環境資訊中心記者 袁慧妍報導

距離國土計畫全面實施進入最後階段,內政部要求各縣市需於6月30日前遞交國土功能分區圖,將依法於明(2025)年5月1日正式上路。但在數個月前,仍傳出農民反對國土計畫的聲音,22個直轄縣市中更僅三個縣市提交書件,分別是連江縣、金門縣及花蓮縣。

內政部國土管理署國土計畫組組長蘇崇哲向《環境資訊中心》表示,現正跟各縣市積極溝通,期望兩個月內會收到草案,並將於7月舉行一場地方政府、學者、公民團體的說明會。

農田。攝影︰袁慧妍
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Q1︰距離國土計畫上路法定時限僅餘十個月,目前進度如何?

國土計畫分三個階段,目前已完成第一、第二階段,現在來到第三階段,縣市政府會劃設「國土功能分區」,內政部要求地方提交草案的期限為今(2024)年6月30日。但在27日截稿前,僅3個縣市繳交相關書件。

根據《國土計畫法》第45條,國土計畫將會分三個階段執行,第一階段由內政部公告「全國國土計畫」;第二階段由各縣市政府公告「縣市國土計畫」;第三階段由縣市政府公告「國土功能分區」,並正式取代現行的《區域計畫法》。

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國土計畫已來到最終階段,各縣市政府應於今年6月底前提出國土功能分區,將土地劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「海洋資源地區」、「城鄉發展地區」等四大功能分區。

今年3月20日在立法院內政委員會上報告國土計畫推動辦理情形時,內政部曾表示雖然22個縣市已辦公開展覽及公聽會,但截至2月底,僅連江縣、金門縣、花蓮縣政府等三個縣市政府遞交國土功能分區圖(草案)等法定書件,並稱其餘19個「將陸續函報本部審議」。時任內政部長林右昌指出,一直都有跟縣市溝通,仍在「努力當中」,也強調並無計畫要延後。

到了4月1日,行政院召開會議,邀請內政部、經濟部、農業部、國發會、原住民委員會及全台縣市政府開會商討國土計畫推動進度與困難。但幾個月過去,距離遞交草案限期只剩幾天,國土署尚未收到其他縣市的新書件。而已繳交草案的三個縣市中,連江縣的草案目前已獲通過,花蓮縣則已過初審,並將提交國土計畫審議會大會審議。

今年3月,內政部在立院報告有關國土計畫推動辦理情況,當時稱截至2月底,只有3個縣市遞交功能分區圖。攝影︰袁慧妍

Q2︰兩黨立委認為國土計畫最受爭議的地方是什麼?

擔心影響農作生計、擔心因劃成保育區影響發展、擔心地方重大建設與國土計畫原則相違背等。

自3月22日起,不同黨派立委已分別就國土計畫法第45條提案修法共11次,要求將縣市國土計畫公告實施後四年之內上路的期限,延長至六年,即2027年5月才上路。

立委提出的意見大致為「擔心影響農作生計」、「擔心土地被劃成保育區而影響地區發展」、「地方重大建設與國土計畫原則相違背」、「普通統籌分配款應優先分配給土地發展受影響的縣市」等。

16名民進黨立委包括吳琪銘、陳冠廷、楊曜提案指,土被劃設為國土保育地區的民眾,擔心只能從事國土保育工作而無法繼續農作,影響生計;而另被劃設為農業發展地區的民眾,則擔心只能從事單純的農業生產,其附屬的農產品加工、儲存及銷售設施無法設置。

17名國民黨立委包括馬文君、黃仁、顏寬桓等,則提案表示南投縣境內有73.91%土地位於國土保育地區範圍,農業發展區為23.17%,能作為城鄉發展區土地不到3%,認為限制了南投縣的發展,也對民眾的財產權「有不利影響」;也提出各目的事業主管機關產製圖資未有即時更新、精準度不足等。

事實上,早在內政部向立法院報告國土計畫進度前夕,民進黨台南市第三選區立委陳亭妃率前議長郭信良、市議員杜素吟、陳秋萍等,就在台南召開記者會,呼籲暫緩國土計畫,指出由於中央與地方的權責不清,導致各主管機關製作國土功能分區圖及編定適當使用地時引發糾紛。

但國土計畫由民進黨執政時期提出及推展,為何民進黨立委會要求暫緩或延期?陳亭妃回應《環境資訊中心》時表示,「從區域計畫到國土計畫是一個很大的跳躍」,目前民眾處於恐慌,各縣市得到的訊息都有不同版本,認為資訊不清,甚至有民眾以為國土計畫上路後,土地「全部都會被禁戒」,「但這跟內政部國土計畫的出發點完全不同」。

她認為應由中央政府應組一個說明團隊,在今年內到每個縣市再辦說明會,統一發放資訊,以釋除民眾疑慮。

民進黨立委陳亭妃於4月一場立院委員會會議上稱,民眾對於國土計畫甚有疑慮。攝影︰袁慧妍

Q3︰遞交功能分區圖期限到了,國土署將如何解決問題?

內政部表示,將加緊拜會不同縣市,並於7月加開一場說明會,邀請縣市政府、學者及公民團體參與。

內政部國土署國土計畫組組長蘇崇哲明言,要19個縣市在6月底前全部送交草案「好像不可能」,但事實上南投縣、基隆市、屏東縣、新竹市、宜蘭市、澎湖縣及台北市,在地方上的國土計畫審議會早已審結草案,但尚未送出書件,「他們正修改書圖,可能比較慢一點」。

內政部近月亦加緊拜會不同縣市,希望能在兩個月內盡快收到草案,「那些問題是可以透過(內政部國土署)國審會討論,做成一個決定,大家共同解決他們的問題。他們不送件,我們也沒辦法處理問題。」

但如果縣市堅持不送呢?他表示,不交草案雖是「違法」,但法規並無寫上罰則,「我們就是不斷的催他們來送啊!」國土署亦計畫於7月將召開一場縣市政府、學者及公民團體說明會,盡力釐清縣市政府對國土計畫的疑慮。

[6/28更新:新竹市回應]新竹市於6月25日發紙本公文遞交功能分區圖書件;國土計畫署於28日上午回覆稱已收到公文。最新資料以國土署網站公告為準。

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