釋憲、修選罷法？18歲公民權解方 綠委開公聽會探討

〔記者謝君臨／台北報導〕「18歲公民權」修憲公民複決11月26日最終以564萬張同意票未達門檻，未能通過，民進黨立委鍾佳濱、范雲、賴品妤今(1)日舉辦公聽會，邀請專家學者及學生代表參與，探討未來還有哪些途徑可以實現18歲公民權。

鍾佳濱說，回顧修憲歷史，當時負責修憲的任務型國代是由一場投票率僅有23％的選舉選出，並在正當性不足的情況下，制定出極高的修憲門檻，導致憲法的國民主權原則無法落實；因此，增修條文第12條是否有違憲可能？鍾舉例，釋字499號曾宣告第5次修憲條文違憲，現行修憲門檻應可聲請大法官進行違憲審查。

鍾佳濱指出，司法院祕書長林輝煌曾說，位階高於法律的憲法，也可聲請憲法法庭釋憲。鍾也提出釋憲之外的另一種可能：直接由立法院修法降低「公職人員選舉罷免法」的選舉權與被選舉權年齡規定，至於該條文是否牴觸憲法，則由大法官釋憲判定。

范雲說，憲法應與時俱進，但修憲門檻過高，以致修憲提案無法通過，她以林明昕教授的意見為例，透過釋憲宣告超高的修憲門檻違憲，以解決現行的修憲困境。

中選會綜合規劃處處長高美莉說，這次投票前的意見發表僅有正方，並未見反方代表，導致公投的討論度不高；最後投票結果也顯示，目前公民複決的門檻實在過高，導致修憲案無法通過。

輔仁大學法律系教授姚孟昌說，憲法本身存在規範上的自我衝突，憲法第130條僅規定選舉年齡，並未提及創制及複決的年齡規範，但憲法增修條文第12條的修憲公民複決程序，讓公民複決投票年齡與選舉年齡掛鉤，忽略了選舉權是選人、複決權是選事的本質差異，實施的結果造成已滿18歲、未滿20歲的公民在本次修憲無法行使複決權。

東吳大學教授李念祖說，修憲雖是實現18歲公民權的途徑之一，但他認為只要修改法律，就可以修改20歲以下的選舉權，毋需修憲。他表示，民法成年年齡已經調降，應該同步修改「選罷法」下修選舉權年齡，相信立院通過18歲選舉權的法律，應無他黨或立委會認定違憲而聲請釋憲。

律師黃帝穎說，若透過修正「選罷法」下修選舉年齡，縱令與現行憲法的選舉年齡有間，但他預測，大法官作為宣誓國家進步價值的代表機關，並不會宣告下修的選舉權年齡的條文違憲。

最後，鍾佳濱總結，修憲不是實現18歲公民權的唯一路徑，也可以透過立委的職權下修「選罷法」的選舉年齡，民團可就此修法方向對各立委進行倡議，當初修憲提案在立院高票通過，若透過法律提案，相信也能獲得許多委員支持。

點開加入自由電子報LINE官方帳號，新聞脈動隨時掌握！