圓桌論壇／俄烏戰爭、台海新常態與美中戰略對峙

前言

俄烏戰爭爆發後，因為美國必須援助北約東歐國家，挹注許多資源在這些國家，並且提供訓練與裝備給烏克蘭。原本眾所預期戰爭很快結束，但因為烏克蘭軍民誓死抵抗，使整個戰局扭轉。另外，2022年8月4日至8月7日，中共宣布對台灣實施軍事演習，並在台灣周邊劃設六個到七個演習區，進行飛彈射擊。隨之而來的是中共海空軍在台灣周邊及海峽中線大規模的海空巡弋與演習，尤其無人飛機的大量使用，及例行性穿越海峽中線北半部。讓過去既有海峽中線默契受到破壞而模糊化，這樣的情勢則被國外媒體視為第四次台海危機，並認為已經是一種新常態(New Normal)。

台灣本身位居第一島鏈中央位置、也是掌控全球供應鏈關鍵角色及民主國家發展典範，如果台灣被中共併吞，對印太地緣戰略、全球經濟與民主政治發展，都會造成重大的影響，這使得印太區域國家日益關注台海安全。尤其在俄烏戰爭爆發後，中共內部因為民族主義促使武統論再度興起，許多國家擔心中共將循俄羅斯的模式出兵進犯台灣，必須及早在軍事部署做出反應。

俄烏戰爭對印太區域的牽動

雖然美國早就預期俄羅斯對烏克蘭的攻擊行動，但是對於戰況發展的判斷恐有落差。尤其在戰爭初期，美國原來不預期烏克蘭能夠堅持抵抗，並為烏克蘭總統澤倫斯基安排好後路。但因為烏克蘭堅持抵抗結果也讓美國必須同時兼顧東歐及印太區域情勢。當2022年初俄羅斯對烏克蘭發動攻擊時，中共內部躍躍欲試，武統論甚囂塵上，讓許多國家也非常關注台海安全。美國國會及美國許多友邦國家對烏克蘭的戰爭採取間接援助的方式，並未派遣兵力。但是對於西太平洋的局勢，則擔心中共趁美國分心東歐之際，趁機對台發動攻擊，更引起全球注目並讓台海問題國際化。

因此，美國國會陸續提出友台及關切台灣的法案，美國總統拜登也在幾次公開場合強調對台的承諾。而習慣於問題發生之初就強力壓制的中共，自然密切關注對陸續訪問台灣的美國官員及國會議員。美國不願意在俄烏戰爭期間面對兩場戰爭，又不能讓中國誤判美國示弱，而貿然進犯台灣。面對中國可能對美國高層官員訪台的強勢回應，美國也需要適度反制，但又不能升高成為戰爭。

從冷戰時期開始，美國印太司令部對台海衝突就制定應變或是作戰計畫，作戰計畫均納入整個印太司令部部隊的任務與角色，以及其他司令部或軍種可能的支援。駐日美軍屬於第二線，最快能夠到達台灣的美軍部隊。平常許多針對台灣海峽的海空巡邏任務都由駐日美軍的飛機進行，因此，駐日美軍在作戰計畫中扮演重要角色。另外，駐韓美軍的主要任務應該是朝鮮半島的衝突，近期公開說制訂對台海應變計畫，顯示美國已經在為美中台海發生大規模軍事衝突而準備。

美國與盟國的戰略意圖

一、北約同盟

美國從阿富汗撤軍後，將重點放在印太區域，但是在美國單一國家軍力不足下，必須尋求其他盟國支援，尤其與美國簽訂防衛協定的軍事同盟。雖然，北約因為烏克蘭戰爭處於防範與警戒狀態，但對於中共在印太擴張，北約早已有所警覺，並在2021年北約高峰會中，明白警告中共的軍事威脅。北約國家如德國、法國、加拿大陸續派遣軍艦至西太平洋巡弋，美國重要盟友英國甚至派遣航空母艦西太平洋進行聯合訓練，德國也派遣軍機至印太區域航行。這都顯示美國與北約同盟共同關注中共軍事威脅，在此區域展現軍事實力，以期發揮嚇阻作用。

二、QUAD同盟國家

原本QUAD同盟國家中最重視台海安全問題的是美國，日本則因為憲法約束，對台海安全介入處於被動狀態。通常是因為美國介入，日本則基於同盟關係必須介入，但是處於協助或是後勤角色。但是在安倍上台後，警覺台海安全對日本的關鍵性影響，對於台海問題的關切與防範比以往更為積極。不論是在雙邊會議或高峰會當中，日本必然會提出對台海問題的關切。日本對於西南諸島軍事部署的經營，以及對穿越宮古海域的監控仍會持續。如果美日可以共同巡弋台灣海峽將是深化台美日合作的指標。

就澳洲而言，因為軍隊規模的限制只能扮演協同美國作戰的角色，尤其在簽訂「美英澳同盟」(AUKUS)之後，勢必承擔更多任務與角色但是比較偏重在南海問題。但是澳洲將來核潛艦或是海軍艦艇都可以協助美日部署，展現嚇阻態勢。澳洲參與美國或日本主導的聯合演習仍會持續。

就印度而言，雖然屬於四方安全同盟的國家，但是與其他三國並未簽署防衛協定，也不是軍事同盟，對西太平洋的議題沒有義務及責任。但因為印度的「東進政策」，以及與日本的友好關係，印度不會放棄聯合其他區域強權，東西夾擊中共的機會。印度不願意與美國建立同盟，繼續維持戰略自主的地位。但是當中共逐漸擴張，軍力可以匹敵美國，中印之間情勢又升高之際，仍需回頭尋求四方安全國家的協助。印度相對的必須承擔在印太區域的安全責任與義務。

三、東協同盟國家

在東協十個國家之中，因為地緣戰略利益的差異，對於台海議題的關切程度也不同。其中，南中國海鄰接國家以及與美國簽署軍事同盟的國家，雖然不願意選邊，也無法擁有太多的自主權。菲律賓政權更替之後，對中共政策已有轉變，現在的政府極力捍衛菲律賓在南海的主權，在無力抗衡下，必須仰賴與美國軍事同盟。由於菲律賓海空武力薄弱，很難在台灣海峽扮演安全性角色，但肯定的是，台海衝突必然外溢到南海及菲律賓，菲律賓必須提供美國海空與後勤基地。

新加坡總理李顯龍不希望在美中兩國選邊，但是在與美國簽署安全合作條約時，某種程度已經選擇美國作為安全合作夥伴。要維持美國安全承諾，對於美國在地緣上安全要求，必須加以回應。雖然美國與新加坡相關同盟機制並未針對台灣海峽，但新加坡將更加關注台海情勢，並在戰略回應尚保留彈性空間。

如果中共堅持以九段線做為擁有南海主權的依據，越南雖然是社會主義國家，仍有可能與中共在南海主權議題發生碰撞。越南與俄羅斯及印度安全關係密切，但能抗衡者僅有美國。越南將會保持大國平衡政策，但會樂見美中碰撞下，中共國力的衰退。

結語

台海安全議題已經隨著中共強勢擴張及蠻橫對台態度成為國際共同關注的議題。未來美中之間的對峙，不會因為中共可能改變戰狼外交政策而影響，因為兩國之間的根本利益衝突，如科技制裁、軍備競賽、習近平擴張主義等並未緩和。各國也會針對台海情勢進行分析與判斷並對可能最壞的發展，預先做好防範措施。台灣直接面對中共的軍事威脅，歡迎國際支持與協助，但必須首先強化防衛作戰的訓練，對中共對台政治統戰、經濟打壓、灰色地帶威脅，做好能攻能守，有效防範的萬全準備，才能獲得友盟國家的 支持與協助。

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【圓桌論壇】
系列一／綜述2023年美中博弈的展望與因應
系列二／前恭後倨的美中關係和臺灣的戰略地位
系列四／美中博弈的現況與趨勢發展
系列五／美中博弈下的兩岸關係展望

作者》沈明室 國防安全研究院國家安全所所長兼代副執行長

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