索羅門群島換總理》「蘇嘉瓦瑞始終質疑與台邦交」　澳洲記者揭轉向中國背後目的

太平洋島國索羅門群島國會將於2日選出新總理，任內轉投中國懷抱的現任總理蘇嘉瓦瑞不競選連任，改為支持現任外交部長馬內列角逐總理大位。澳洲記者卡瓦諾直言，蘇嘉瓦瑞一直對與台灣的邦交有所質疑，選擇外交轉向是為了自身權力和政治遺產，包括對西方援助夥伴有更大的談判影響力。

2019年4月，索羅門舉行國會大選，之後當上總理的蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）同年隔月證實，考慮和我國斷交。經歷4個月的挽救，索羅門仍外交轉向，同年9月由馬內列（Jeremiah Manele）與中國外長王毅簽署《建交公報》。在斷交前，馬內列也曾以索羅門外長身分訪台。

《外交家》（The Diplomat）4月29日刊出其執行副總編輯蒲慈（Catherine Putz）的訪問卡瓦諾（Edward Acton Cavanough）的內容，同時身為澳洲智庫「麥凱爾研究所」（The McKell Institute）執行長的他，在索羅門轉投中國懷抱後走訪當地，撰寫《分裂的島》（暫譯，Divided Isles）談論2019年的外交轉向。

卡瓦諾表示，1983年時任索羅門總理馬瑪羅尼（Solomon Mamaloni）決定和台灣建交，其實是違背其內閣意願，而在過去數十年間，關於與台灣邦交的問題一直存在，但索羅門人把台灣視為忠誠朋友，台灣透過獎學金和草根援助發展，融入當地社區，使得索羅門歷屆政府就算想外交轉向，卻難以進行。

卡瓦諾說，和台灣邦交的價值也隨著時間愈來愈受到檢視，雖然援助受到高度關注，但整體額度並不多，沒有大筆經費投資索羅門想要的大型基礎建設，而當地商界菁英和部分國會議員看到與中國建交的資金機會，因此推動外交轉向，甚至威脅蘇嘉瓦瑞不進行，就要對他提出不信任案。

蘇嘉瓦瑞為權力而外交轉向

卡瓦諾認為，蘇嘉瓦瑞始終質疑與台灣的邦交，但他不是最初提議轉向中國的人，也沒在2019年競選期間提出此訴求。卡瓦諾直言，蘇嘉瓦瑞看到同黨國會議員對中國的支持漸增，若不採取行動，就會威脅到自己的權力，並看到中國能直接投資大型計畫的機會，留下自己的政治遺產。

「蘇嘉瓦瑞對援助和發展夥伴及其方式抱持懷疑」，卡瓦諾直言，蘇嘉瓦瑞看到可利用與中國的關係，對現有的援助及發展方式有更大影響力，「所以蘇嘉瓦瑞沒有構思外交轉向。不過他利用這點，為他的自身政治利益強化基處。對（索羅門）國家整體利益則很難確認」。

索羅門轉與中國建交後，其人口最多的省份馬萊塔（Malaita）相當不滿，時任省長蘇達尼（Danial Suidani）更揚言要推動馬萊塔省獨立。2023年2月，蘇達尼因省議會通過不信任案而下台，蘇嘉瓦瑞政府之後更以他反中為由，撤銷他的省議員資格。這次索羅門也舉行地方選舉，蘇達尼選上省議員。

卡瓦諾稱，蘇達尼是出人意料地崛起，成為反對蘇嘉瓦瑞的實質領袖，也因他的反中態度而被國際評論家視為名人。「中國從未受到索羅門人歡迎。這在馬萊塔是明確例子，在其他地方也是如此」，他表示，索羅門外交轉向後，雖然民眾習慣已和中國建交，但沒出現廣泛的「親中」情緒。

卡瓦諾強調，儘管索羅門人普遍傾向台灣，必須記住其為很年輕的國家，即新一代索羅門人已習慣與台灣無邦交，「我認為，索羅門人和台灣人之間懷舊的善意正開始逐漸消退」。他提到，外交轉向沒有認真進行大眾諮詢，但這與馬萊塔之後掀起的動亂無直接關係，而是該省長期受到中央政府忽視。

中國未帶給索羅門經濟利益

脫離英國獨立後的索羅門政府官僚充滿族裔偏見，導致馬萊塔和首都荷尼阿拉（Honiara）所在的瓜達卡納爾島（Guadalcanal）引發內戰，而瓜達卡特爾島郊區多由移居當地的馬萊塔人開發，內戰迫使30000名馬萊塔人逃離家園。雖然雙方1999、2000年達成和平協議，衝突遺留問題仍未獲得解決。

索羅門外交轉向已過5年，被問到中國對索羅門的經濟和外交影響力，卡瓦諾稱，中國依然是當地中心、優先議題，可是討論熱度不及2019、2020年，直言中國經濟影響微不足道，儘管有投資體育館，但這類投資的利益在索羅門經濟數據和當地社區均無顯著表現。

卡瓦諾指出，中國已投資蘇嘉瓦瑞政府要其投資的項目，但沒投資真正決定索羅門長期經濟發展的計畫，「對大部分索羅門人而言，就算大肆誇耀（中國投資），他們的生活一成不變」。他直言，外交轉向帶來的是索羅門受到國際關注，並讓蘇嘉瓦瑞對傳統夥伴有反常的影響力，使美國嚴肅看待索羅門。

蒲慈提到，太平洋島國都在中國和台灣之間做選擇時，才受到國際關注，1月外交轉向的諾魯是其中一例，之後的細微差別及國內政治後果卻不受關注，「國際社區、政策制定者、分析家和新聞工作者從中學到什麼教訓？」卡瓦諾說，忽略小國意味會錯過國際政治的關鍵驅動因素。

「索羅門的外交轉向成為太平洋地區數十年來最重要的地緣政治事件」，卡瓦諾表示，這基本上重塑該區域的地緣政治，讓許多觀察家束手無策，因為對索羅門做出這類決定沒有花足夠心思關注，「小國很重要，雖然我們不關注他們。他們有時以我們低估的方式在主導位置」。

美中2強權關注總理選舉

另外，索羅門和中國2022年簽署《中索安全合作框架協定》，且至今未公布內容，引發中國可能在索羅門設海外基地的猜測，而蘇嘉瓦瑞一系列靠向中國的行為，讓4月17日舉行的大選深受國際關注，選舉結果4月24日出爐，蘇嘉瓦瑞創立的「我們的黨」（OUR Party）只拿下15席。

索羅門國會共50席，先前和蘇嘉瓦瑞組成「民主進步聯盟」（DCGA）執政的鄉村黨（Kadere Party）、民主聯盟黨（Democratic Alliance Party）、人民優先黨（Peoples First Party）在這次選舉僅各獲得1、1、3席。不過民主聯盟黨在選前已和索羅門群島民主黨（SIDP）結盟。

蘇嘉瓦瑞4月29日宣布不角逐總理大位，改支持馬內列競選。《深度索羅門》（In-depth Solomons）和紐西蘭廣播公司（RNZ）1日均指出，加上部分無黨籍國會議員，馬內列陣營宣稱掌握過半席次的28票。SIDP領袖瓦雷（Matthew Wale）也被推舉為總理候選人，該黨贏得11席。

根據報導，除了民主聯盟黨，瓦雷陣營有聯合黨（United Party，UP）、我們變革黨（Umi for Change Party，U4C）、索羅門群島偏鄉發展黨（Solomon Islands Party for Rural Advancement，SIPRA），加上部分無黨籍國會議員也才約20票。

UP在這次選舉贏得6席，是索羅門國會第3大黨，且其領袖小彼得肯尼羅瑞（Peter Kenilorea Jr）主張與台灣復交。RNZ稱，索羅門國會預計當地時間2日上午9時30分（台灣時間2日6時30分）選出總理。《深度索羅門》引述國會代理書記官哈魯（Jefferson Hallu）說法稱，屆時會議不對外公開。（推薦閱讀：索羅門群島將大選》與中國安全協定成焦點　在野黨支持與台灣復交）

哈魯解釋，索羅門憲法僅定義「國會議員開會」選出總理，屬於「私下會議」，是由總督武納吉（David Vunagi）主持，不同於對外開放的院會是由議長主持。《深度索羅門》直言，美國和中國2個超級強權，都密切關注這場索羅門總理選舉。