2024 年總統大選距今不到 30 天，作為國家元首，總統對外代表中華民國，對內則為三軍統帥，統轄陸海空軍隊，因此候選人的國防和外交策略，勢必左右臺灣未來四年的國家安全方針及與各國互動的原則。READr 統整賴清德、柯文哲、侯友宜已公布的施政願景，並與蔡政府推動的措施相比較，發現三人的國防、外交政見大方向和既有政策高度重合，僅細節和執行方式不同，主要差異都與如何應對中國有關。
以國防政見為例，三位候選人提出的政見大多延續總統蔡英文的政策，但在國防預算的規劃上，侯友宜和柯文哲都認為經費的分配需要調整，例如柯文哲指出蔡政府只著重買軍購，且動輒編列大量特別預算添購武器，應有完整計畫逐項審查。
另外像是兵役制度及全民防衛的改革，兩位在野黨候選人指摘蔡政府既無法留住專業人才，也無心推廣全民國防。侯友宜承諾志願役每月最高加薪 1 萬元、改進軍事教育，並成立「行政院全民防衛動員委員會」，提高整備工作的效率。
外交政見部分，三位候選人皆強調深化與理念相近國家的關係，並在人道、民主等議題上做出貢獻。侯友宜的外交路線主打「睦鄰政策，印太先行」，將外交重點區域從新南向國家擴展到印太區域，柯文哲則力推「國會外交」和「城市外交」，盡可能在不引起外交和軍事衝突的情況下，增加和非邦交國的往來。
三陣營外交政見最大的不同，即是如何維繫和中國的關係。賴清德稱中國因國家主席習近平堅持統一臺灣，片面切斷兩岸交流，他將持續捍衛維持現狀，並願意在基於互利、尊嚴且沒有先決條件下，與對岸展開對話。
在野黨則批評執政黨缺乏和中國溝通的誠意，像是侯友宜辦公室便提到中國曾推「31 項惠臺措施」，卻被民進黨認定要吞併臺灣，反而加深兩岸的敵意；柯文哲則曾在受訪時表示，中國不希望臺灣講出兩岸是「國與國的關係」，但蔡英文就是不肯，「其實改講特殊關係就好了。我對名詞不是很在意」；兩位候選人不約而同都建議先從文化、觀光等軟性主題出發，重啟兩岸的交流，降低衝突風險。
蔡政府：推動國防自主 以不對稱戰力打擊共軍
作為執政黨的總統參選人，賴清德今年 7 月投書美國《華爾街日報》，提及蔡英文的國防改革「使北京動用武力的成本增加，進而降低軍事衝突的風險」。10 月，他也在民進黨的外交酒會中向駐臺外交使節承諾，會依循蔡英文提出的「四個堅持」，落實「四大和平支柱計畫」，包括注重國防嚇阻、國際合作、經濟安全及維持穩定且一致的兩岸方針。
從國防部公布的國防白皮書中，可以看出蔡英文上任後的國防政策變化。2017 年 3 月的《四年期國防總檢討》，是蔡政府第一份未來國防施政藍圖，軍事戰略從馬政府以「兩岸和解制度化」、守勢防禦為主的「防衛固守、有效嚇阻」，改為以「不對稱作戰思維」建軍，使敵軍陷入多重困擾，不敢輕啟戰端的「防衛固守、重層嚇阻」；更首次擬訂國防產業發展策略，聚焦國防自主。
在 2017 年底公布的國防報告書中，蔡政府對新版的戰略規劃做了更詳盡的說明，包括為了阻絕敵軍登島進犯，用兵理念從過去的「灘岸決勝」，轉變為「濱海決勝、灘岸殲敵」，同時籌購精準打擊武器，地面作戰也朝「遠距、精準、機動」方向建軍。
綜觀每兩年更新一次的國防報告書內容，2017 年至今的大原則不變，都是利用臺灣地理環境的防禦優勢及敵人弱點，以較少的資源獲取戰術上最大的效果。2021 年則因中國侵擾頻繁，在中共灰色地帶侵擾、針對網路戰、認知作戰有較多篇幅的敘述；2023 年則新增「結合區域聯防」，強調透過與美國的軍事交流，進一步形成區域聯防機制，增加對共軍的嚇阻效果。
此外，蔡英文 2022 年底推動「強化全民國防兵力結構調整方案」，宣布義務役役期從四個月調整為一年、引進美軍模組化訓練、改革民防系統等措施，是較大的變化。
蔡英文在記者會上表示，沒人想要戰爭，但和平不會從天而降，備戰才能避戰，能戰才能止戰，進而爭取更多國際支持。她甚至援引前英國首相邱吉爾的名言作為補充：「在戰爭與屈辱面前，你選擇了屈辱。可是屈辱過後，你仍得面對戰爭。」
賴：中對臺威脅是國際大事 不是能私下解決的事
同樣的一席話，也成了賴清德公開演說的重點。他今年 2 月出席「世界台灣客家聯合總會．2023 客家論壇暨新春餐會」時也引述邱吉爾的說詞，稱面對中國威權勢力，臺灣並不孤單，因為這是國際社會的大事，不是臺灣與中國有辦法私下解決，國際民主陣營都站在一起，就是希望能避免戰爭。
「我們今天要問的是，為什麼要加強國防？那是因為我們對中國有著清晰的認識，暸解中國有併吞臺灣的企圖，這個企圖並不會因為你接受九二共識而消失。」賴清德競選辦公室發言人、臺北市議員趙怡翔指出，統一臺灣是習近平追求的「中華民族偉大復興的中國夢」，此決定並不會因臺灣換黨執政，或兩岸展開對話而改變。
他強調，臺灣應該要認清現實，增加國防可恃力、經濟與戰略價值的重要性，以及和盟友的夥伴關係，盡可能透過各種手段去提升侵臺對中國產生的代價與風險，「讓對岸暸解自己真的吃不下臺灣，這就是賴清德希望帶給民眾的訊息。」趙怡翔說。
侯批蔡政府任內把臺灣推向戰爭邊緣 但避談中國定位
不過，針對蔡政府推動的國防改革與動機，在野陣營有著不一樣的解讀。國民黨總統參選人侯友宜今年 9 月赴美訪問時，首次闡述他的國防外交戰略，是以嚇阻（Deterrence）、對話（Dialogue）、降低風險（De-escalation）所組成的「3D 戰略」。
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侯友宜也批評，維持現狀是臺灣的主流民意，但蔡政府任內的現狀，是滑向打破臺海微妙均衡的「新現狀」，是把臺灣推向戰爭邊緣的現狀。
他更於 12 月的國防外交政見發布會進一步質疑蔡政府的四大缺失：包括缺乏國家安全戰略藍圖、志願役戰力快速流失、義務役計畫不務實和全民防衛動員虛有其表，並強調臺灣要務實面對中國的侵擾，絕對要提升國安實力，但也不能偏廢降低風險的重要性，「我不會像民進黨，連對話都不對話、交流都不交流。兩岸常常因誤解導致的不信任，而產生更多傷害，我們和對岸要回復到馬政府時代的關係還需要時間。」
但席間有媒體提問，稱美國在國防戰略報告視中國為「最大的戰略對手」，歐盟則認定中國是「系統性對手」，侯友宜的國家安全戰略將如何定位中國？他僅回應，蔡政府對中國的持續挑釁使得臺海瀕臨戰爭，現階段首要之務，是先把兩岸緊張的溫度降下來。
侯辦：缺乏溝通是致命傷 能夠坐下來談才能避免誤判
曾出席侯友宜國防外交記者會、臺大政治系教授左正東補充說明，政治人物的公開說法，通常會太過抽象，讓人不容易暸解實際想法，只有透過私下溝通才能夠避免彼此的誤判。他以中國 2018 年推出「31 項惠臺措施」的後續效應為例，當時中國意在推動兩岸的經濟融合，蔡政府卻解讀成「這是中國要掏空臺灣的手段」，推出多項反制措施，還對赴中任職的臺灣人課加罰款，反而使得雙方敵意加深。
左正東認為，雖然中國祭出很多惠臺政策都是為了和平統一，而中國的一國兩制方案和臺灣追求中華民國永續發展的目標相抵觸，「但如果中國手段是非強制性的，在平等互惠的基礎上，雙方還是可以坐下來談：我們要讓對岸清楚暸解，中華民國是臺灣的最大公約數，只有以和平方式解決歧見，兩岸才有未來。」
如何和平解決雙方的歧見？左正東提出他作為學者的觀察，第一步要恢復官方對話，而關鍵仍在於「九二共識」。他解釋九二共識過去被兩岸視為是溝通的政治基礎，就算國民黨和中國的詮釋不同，例如時任國民黨主席江啟臣提出的「憲法九二」，中國政府對此表達不同看法，也沒有阻礙雙方的溝通與對話，這就是兩岸的求同存異，「我們也看到了，蔡政府至今還沒有找到另一個可以讓兩岸坐下來談的政治基礎。」
持續增加自身實力外 柯也主張要能和中國對話
而台灣民眾黨總統參選人柯文哲，最早在 2022 年 11 月底接受媒體訪問時就指出臺灣的國防問題是「備戰備得太差」，且蔡政府戰略邏輯不一致。
柯文哲的競選官網進一步列出國安三大困境：包含兩岸軍力失衡，認知作戰、灰色地帶侵擾等複合式威脅愈來愈嚴重；共諜案、採購弊案頻傳，導致社會對國軍信任不足；國軍招募不足，且特別預算常態化，擾亂國防年度預算規劃。
他提出的解方則是更改建軍目標、推動軍事改革，例如科技練兵、檢討部隊專業人力待遇、增加資訊戰資源，同時檢討國防預算、建立更多元軍購途徑、提升國防產業實力等等。
來源：柯文哲政策官網「國防軍事改革」
今年 6 月，柯文哲在日本外國特派員協會演講時，有記者詢問如何讓臺海維持和平，他回應一是國防自主，維持嚇阻的力量；第二是設法溝通。他提到，中國常說如果民進黨不接受九二共識、一國兩制，中國就不對話；後來他發現真正的理由是共產黨根本不想跟民進黨談，所以提出其一定不會接受的條件。柯文哲因此主張「五個互相」原則，讓雙方互相認識、互相瞭解、互相尊重、互相合作、互相諒解。
「比起臺灣的國防實力，讓中國備感威脅的是民進黨執政導致的兩岸仇視。」民眾黨秘書長周台竹表示，美中即使長期處在對抗狀態，雙方的溝通仍持續運作，但民進黨一主政就斷絕兩岸的對話空間，不僅增加衝突爆發的機率，也可能會錯失兩岸重拾交流的機會。
周台竹觀察，習近平 2019 年宣布探索「一國兩制臺灣方案」後，中國官方對臺態度就再無更強硬的說法，再加上當今西方世界群起圍堵中國，中國正需要一個能緩和國際關係的破口，種種跡象都有利於臺灣再創造一個兩岸的模糊空間。
「以前這個空間叫九二共識，如果臺灣把握情勢上架新政府，重啟官方溝通管道，就可以有效改善兩岸關係。」不過周台竹強調，臺灣還是要加強國防，因為談判還是要有足夠的實力，臺灣不能把敵人的善意當成唯一的寄託。
在野黨批評蔡政府缺乏溝通誠意，趙怡翔回應，蔡英文 2016 年就職演說時表示，「1992 年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實。」被對岸認定蔡英文否認九二共識，至此片面切斷官方與非官方的溝通管道；即使陸委會繼續透過現有渠道傳遞訊息，中國國台辦始終「已讀不回」。
趙怡翔表示，之後蔡英文多次在公開場合向對岸呼籲，願意在理性、平等及相互尊重的情況下，和中國尋找雙方可接受的方法維持臺海穩定，且在兩岸關係立場上，「我們的善意不變、承諾不變，維持現狀就是我們的主張，我們也會全力阻止現狀被片面改變。」但中國仍認為蔡英文不同意其要求的政治前提，不願意重啟溝通管道。
「所以我們要分清楚，今天他（中國）願意跟國民黨、民眾黨對話，不是因為他們比較知道怎麼管理兩岸關係，而是中國認為如果是這兩黨執政，更能符合他長期希望要統一臺灣的目的。」趙怡翔強調。
學者：三候選人政策路線類似 是認清中國威脅下的必然
盤點蔡英文的國防作為，前國安會諮委、淡江大學戰略所所長翁明賢指出，蔡政府任內提升不對稱戰力、推動武器自研自製，讓美國對臺軍售正常化，以及強化美臺軍事交流，已逐步增加國防嚇阻力。
然而，在兵力維持和後備改革部分，國防部編列的國軍員額為 21.5 萬人，實際可能才 17、8 萬人，兵力嚴重不足；且由於預算和資源限制，後備裝備不夠、訓練基地有限，無法真正落實動員訓練，將是下一任政府的挑戰。
而三位候選人的國防政見，翁明賢認為基本上不會偏離蔡政府路線，會繼續透過建構可恃的軍事武力，強化反圍堵、反封鎖、反制空、反登陸等「反的力量」；與此同時，繼任者也應持續和中國進行戰略溝通，清楚表達維持中華民國主權獨立的現狀，「不會明天忽然舉行公民投票，要更改國籍、國旗、國歌。」
他強調，此舉也是為了爭取美國的支持。對美國而言，臺海安全不再只是兩岸問題，而是國際議題，「他（美國）會考慮如果一個極具戰略、科技和經貿價值的國家併入中國之下，等於整個太平洋都被中國所控制。」因此，美國同時藉著提供臺灣武器裝備、協助訓練部隊的方式，和中國進行戰略溝通。
更重要的是，對中國來說，統一臺灣不只是習近平追求中華民族偉大復興的夢想，也是將東海、臺灣海峽，直至南海等第一島鏈周邊海域「內海化」的關鍵。翁明賢解釋，習近平上臺後強力發展海空軍力，目的就是要突破第一島鏈，透過區域拒止跟反介入的手段，逼迫美國勢力退出。中國目前已有遼寧號、山東號、福建號三艘航空母艦及大量的船艦與戰機，具備近海防衛和遠航護衛的能力。
也因此，夾處在中美對抗第一線，臺灣的領導人談國防政策必定得結合兩岸跟外交，做總體性的戰略思考，不能獨尊其中一項。翁明賢舉例，前總統馬英九太重視兩岸關係，在國防和外交卻過於「無為而治」，兩岸軍備能量差距就愈來愈大。
這次的三位候選人都主張「維持現狀、維持強大國防、維持和平」，便是基於認清中國威脅的現實所做出的決策，「委屈不能求全，有能力才能自己做決定。」
與蔡外交主軸相似 三候選人都聚焦加強印太區域連結
而針對外交政見，賴清德、侯友宜跟柯文哲不約而同將重心聚焦在印太區域。印太區域泛指整個印度洋和太平洋中、西部國家，侯友宜希望融入印太區域的經貿交流、加強與印太國家的連結，柯文哲則呼籲和美國、日本合作，共同鞏固印太安全。
READr 過去曾分析美國外交使團訪臺的新聞稿，發現 2018 年之前，訪團仍以「亞太區域」稱呼亞洲地區，和蔡政府談論的議題，則是臺灣該如何實現國防自主；2018 年後，「印太」一詞首度出現在新聞稿中，伴隨而來的關鍵詞包括「貢獻力量、自由民主、積極合作、團結、前緣」等，可見美國將臺灣納入印太戰略的架構。
2019 年底全球爆發 COVID-19 大流行，臺灣因防疫措施與口罩外交，不僅提升國際地位，也和許多國家建立起友善關係；在印太戰略的架構裡，臺灣又因位處關鍵的戰略位置與掌握半導體供應鏈，愈來愈多國家將臺灣視為同享民主自由價值利益的夥伴。
賴清德「和平四大支柱」政策的實踐方式，例如和盟友深化各項合作、確保供應鏈安全等，就和印太區域有著密切關係。
侯柯都主打蔡任內邦交國減少、無法加入區域經貿組織
同樣面向印太國家，侯友宜在國防外交政見發布會上宣布啟動「睦鄰外交」，主張將新南向政策的重點轉向印太區域，並與美國及盟友並肩，進行經貿、人才培育等合作。
他也在今年 7 月底訪日時曾提及，日本是穩定亞太秩序的重要國家，希望在臺日對話基礎上促進印太地區的安全穩定；不過在 9 月訪美後，侯友宜喊話的重點從宣示維繫區域安全，微調到推動臺灣融入印太區域的經貿合作，像是加入IPEF。
針對蔡政府的外交施政，侯友宜提出四大缺失，包括執政期間斷交 9 國、無力拓展國際空間、無法杜絕國民赴海外打工詐騙、新南向政策成效不彰，並為此提出相關政見。
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至於柯文哲的外交政見，其競選網站「磐石外交」的頁面指出三大問題：政治、軍事、經貿處境日漸不穩定；邦交國不斷減少；加入區域經貿組織的角度舉步維艱。
他也提出對應的解方，例如應以臺灣擅長、且符合邦交國需求為考量，並與理念相同的週邊大國合作，來維繫邦交國；與美日建立安全對話平臺，促進軍事合作；推動國會外交和城市外交，在不涉及主權爭議的前提下，彌補傳統外交的不足。
不過，柯文哲近日接受媒體訪問時，多次吐露將借鏡總統蔡英文的外交路線，差別是在兩岸關係上「比較會表達和善」，且民進黨有臺獨黨綱，他沒有歷史包袱，可以更靈活。柯文哲也在臉書粉絲頁發文表示，蔡英文致力與其他盟友的關係，強化臺灣軍事自主，值得肯定，他也會延續；但在兩岸關係上，臺灣必須要回到中間理性路線，恢復與對岸溝通、建立人民信賴的對話制度。
如何加入經貿組織：柯要建立嚴格管考制度、侯認為關鍵在兩岸溝通
如何突破蔡政府做不到的、成為區域經濟協議的會員？周台竹認為，設立嚴格的管考制度會是提升執行力的關鍵，「像民進黨政府常說有好多國家幫臺灣發聲、和臺灣簽了好多協定，但我們都沒看到訂單啊，這只是過程，但我們需要看到成果。」只要柯文哲順利執政，一定會依循過去在臺北市長的經驗，管考外銷訂單，「達不到目標就檢討，看看問題在哪裡。」
左正東則補充道，臺灣維繫與各國關係的前提，還是奠基在良好的兩岸溝通之上。除了調整國內產業結構、優化經貿法規，也要回復和中國的交流管道，才能降低其對臺灣加入區域經貿組織的阻力；同樣地，只要兩岸關係和緩，臺灣也可以藉此機會向對岸表達邦交國遭奪取的不滿。
面對在野黨對於邦交國維持不力的質疑，趙怡翔表示，這會是賴清德接下來的工作，實際暸解友邦的需求。近年部分邦交國的經貿表現亮眼，臺灣過去的援助內容已無法符合期待，「像是巴拿馬的首都到處都是摩天大樓，多明尼加的捷運系統也很完整。我們之前給予的獎學金、農業團協助已經不是他們想要的東西了，他們現在需要的是投資、是貿易。」
至於新南向政策，趙怡翔坦言，近年世界局勢劇烈改變，相較於單純進行人文、經貿交流的新南向政策，具戰略、安全意義的印太架構可能更會是未來外交著重的主軸；然而賴清德也保證會持續推動新南向政策，繼續進行經濟的開發及雙邊貿易的連結。
學者：區域貿易協議 中國影響力正在下降
「新南向政策一開始就標榜以人為中心，他的成果無法完全用經貿的角度去量化。」成大政治系教授王宏仁指出，新南向政策的目的是以教育、社會、健康、科技、農業、文化等途徑，與東南亞國家建立夥伴關係；當臺灣和這些國家鞏固好關係，再加上美國推行印太戰略，正好相輔相成，對臺灣有加乘效果。
而王宏仁認為，中國在 CPTPP 等區域經濟協議之中的影響力，因為中美衝突白熱化，恐怕不如以往，且會員國能從臺灣獲得哪些利益，才是更關鍵的因素。「如果只是看哪個國家和臺灣關係好就可以加入，過去日本擔任輪值主席國的時候，我們就應該進去了，所以一定是有某些環節還沒被打開。」透過雙邊協商各個擊破，說服會員國讓臺灣加入對其有益無害，可能是下一任政府的挑戰。
此外，近年歐美國家的極右派勢力大盛，王宏仁表示，這些右派的聲音會比較像是川普模式，不在乎民主、人權等共同價值，轉而追求個別國家利益，且對於中國、俄羅斯等專制國家的態度曖昧不明。因此，臺灣未來跟其接觸時就要非常小心，確認對方的需求，等於重新建立外交關係。
整體而言，王宏仁肯定蔡英文任內加深與民主國家的聯繫、透過疫情和科技表現取得國際話語權，即便是遭外界批評兩岸關係惡化，他也認為，蔡英文已盡量做到不主動挑釁的承諾，「現在是中國認定已經和馬英九講好九二共識，為什麼蔡英文不遵守？所以他就指責蔡政府沒有維持現狀。」然而對歐美國家來說，蔡英文的對中態度已得到國際認可。
「現在中國對臺策略是這樣：戰略上沒有彈性，戰術上充滿彈性。也就是說，只要你同意他的一中原則，他什麼都願意跟你談，就算是要求一個政治空間，他也願意睜一隻眼、閉一隻眼；然而世界上沒有哪個國家的談判是先設一個前提，然後才願意跟對方談。」王宏仁表示，「如果我們沒有辦法去兼顧兩岸和平和臺灣利益時，我想候選人的責任，還是要以臺灣的利益為優先考量。」
READr 繼去年的「政見不失憶」後，今年也會持續追蹤 2024 年選舉候選人們的政策，目前網站已上線：2024 總統暨立委選舉政見資訊追蹤協作平台。總統大選部分更與多家媒體合作，將針對政見的提出背景做事實查核，並提供政見的專家評論、過去立場變化等相關資訊，將在選前陸續刊出。
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棋威 直接跟中國購買軍事武器就好了！
這樣有人來侵略時，中國就會幫忙了
2023年12月19日13:49
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