今（2024）年 9 月底實施「班班喝鮮奶」政策至今，各校亂象不斷，第一線老師成為「搬奶工」，因多校選擇保久乳，造成大缺貨，也有學童被迫一次帶全月份的牛奶回家。農業部長陳駿季今（13）日表示，不會勉強學校一定得參與政策，如果學校沒有意願訂購，將不再配送，但補助費需繳回。
「農業部不要再推托責任了！」全國校長協會副理事長鮑瑤鋒表示，農業部鬆口是治標不治本，關鍵仍是中央集權、統一進行全國鮮乳採購標案，忽視各地特殊性。若下放各縣市自主招標，由各縣市依據管轄範圍決定採購辦法，「就不會有學校是否不參與的問題」。（閱讀「嘉義經驗」）
政策不找老師溝通，「真的對學生好嗎？」
鮮奶政策對一線教育人員如同「硬插入」的工作。高雄教師職業工會副理事長李雅文表示，從評估對教學影響、上課作息調整、乃至孩童是否能喝鮮奶，政府都沒有先與老師協商，不僅讓亂象一堆，也令人懷疑「這真的對孩童是好事嗎？」
鮑瑤鋒指出，學校認為學生可喝到新鮮鮮乳，最初不太排斥鮮奶政策，關鍵在於政策配套措施、政府態度反覆，讓老師夾在中間相當為難。像是學校考量冷鏈系統不足，選擇提供保久乳，被家長質疑「為什麼不是鮮奶」，造成老師執行壓力。
宜蘭教師職業工會理事長葉明政表示，外界質疑「幫忙發（鮮奶）有什麼困難？」他強調鮮奶政策從公布到實施，老師只能被動配合，無法發表意見，責任卻由老師承擔，並不公允。
老師化身搬奶工，第一線亂象未解
鮮奶政策試行超過一個月，至今仍未完全建立秩序。李雅文舉例，有些學生超過千人的大校，乳品廠送來鮮奶量太龐大，為了確保食安，老師、行政人員、志工家長、工友都變成「搬奶工」，趕在鮮奶抵達後半小時之內分送，監督學生喝完，學校所有工作只能暫停。
小學校學生數較少，老師分發鮮乳負擔較輕。然而李雅文分享，有小校選擇鮮奶後，乳品廠是配送大瓶裝鮮乳，無法直接分發，老師只能把鮮乳分裝在杯子或碗裡，才能給孩童喝。也因為飲用鮮奶限制很多，許多學校就選擇保久乳，「至少分送時彈性較高」。
選擇保久乳並非毫無問題，李雅文提及，乳品廠配送保久乳經常一次給多日份，再由老師想辦法，有學校一次收到四百多箱，礙於倉儲不夠，只能請學生一次扛一箱回家。她並透露，高雄市現在暫時無保久乳可供應，不少學校收到政府請託改訂鮮奶，校方擔心食安，但也只能照辦。
宜蘭七成學校想選鮮奶，卻始終沒有下文
葉明政指出，宜蘭各縣市學校得知鮮奶政策時，超過七成「想選擇鮮奶」，但宜蘭縣政府開會中不斷「提及」採購鮮奶風險，最後宜蘭過半鄉鎮的學校改成保久乳，至今保久乳陸續送達，而維持採購鮮奶的學校「一直沒有下文」，學生還在苦等鮮奶。
葉明政分享，送奶司機一個人要運送宜蘭縣大同鄉全部學校，包含海拔高約 1200 公尺的南山國小，「送奶要超過一天」，呈現非都市學校送奶運輸難度高，對校方與配送人員都是挑戰。
送奶措施不足，只能先配合政策
葉明政指出，台灣最近經常與日本學童喝鮮奶比較，日本是替學校、乳品廠建置鮮奶冷鏈系統，並針對特例研擬配套供奶措施，才有如今成果。反觀台灣送奶冷鏈不完善，許多學校都沒有冰箱等暫儲設備，只能採購保久乳。
目前鮮乳政策採共同契約供應，得標乳品廠與中央簽約，再依據學校需求配送。但葉明政表示，如宜蘭、嘉義等地方政府本來就在營養午餐提供學生鮮奶，「像宜蘭每週會有一瓶鮮奶」，兩個供應乳品政策都在學校實施，不僅讓老師困惑，也會出現單日有兩瓶鮮奶、學生喝不下的問題。
李雅文則分享，有些學生有乳糖不耐症等狀況，需要老師調整訂購品項，但鮮奶政策沒有充裕時間讓校方應對。就有學校為了達到學生飲奶次數，不管孩童意願，全部訂購鮮奶，或在家長出資狀況下使用大冰箱冰鮮奶，減少食安疑慮，但電費也暴增，「根本是在配合政府 KPI」。
鮑瑤鋒認為，鮮乳若妥善冷鏈運輸、分裝在保冷袋、依照學校需求時間送達，老師也接受過鮮乳賞味期、保冷袋效果等政策宣導，執行難度不會太高。現在老師對鮮奶政策反感，學生無法安心喝到鮮乳，根源不外乎是政策執行太匆促、宣導不足所致。
只求改鮮奶趕快喝下肚，鮮奶教育免談
讓孩童喝鮮奶可以加強鮮奶教育，老師卻無心實踐。全國教師工會總聯合會理事長侯俊良表示，學生在學校飲用乳品後有不適等問題，「老師不可能沒有責任」。現在從訂購到監督孩童喝奶，政策的每個環節都沒有到位，老師只求「讓學生趕快喝完」，自己只是代發乳品的人，完全跟教育者的角色背道而馳，更不用提鮮奶教育。
葉明政提及，依國民健康署建議，孩童應是早上與下午以後各喝一杯鮮奶較佳，其中學生常在早上就喝過鮮奶，較需要下午再補充。但現在學校為配合鮮奶政策，在時間有限的情況下，老師多利用早上較長的下課時間要求學生喝奶，離早餐與午餐時間太近，常有孩童喝完後嘔吐、中餐剩飯更多等狀況。政策僅能讓學校思考「把鮮奶解決」，遑論教育孩童多認識鮮奶。
李雅文表示，要執行食農教育，老師會在開學前規劃課程、備課、準備教案，才可能在最後用喝鮮奶實踐。結果鮮奶政策如同「跳到最後一步」，老師帶學生瞭解鮮奶產業都來不及，就要消化鮮奶，「這算哪門子教育？」她並強調，已有不少小孩較不愛喝奶，學校卻為了政策，只能強迫他們收下鮮奶或保久乳，讓他們更討厭乳品，背離本意。
多數老師希望發放鮮奶券，讓實施場所脫離學校
多數老師不外乎希望學校能脫離「發奶者」身份，改為發放鮮奶券。侯俊良表示，提供學生鮮奶券到指定通路換鮮奶，在自己想喝奶的時候就近領取，且若由家長一同前往，也可能增加他們一起買鮮奶的意願。老師則可協助統計學生喝鮮奶，或換成豆漿、羊奶等飲品，並幫忙發券，協助政策也減輕送奶壓力。
李雅文也認同使用鮮奶券，才能讓孩童在想喝的時候再購買最新鮮的鮮奶、食安的疑慮較低，甚至能選自己較鍾愛的品牌，而不是在學校受老師壓迫後強迫喝掉乳品。老師則是協助發送鮮奶券，省去很多現在執行政策的人力。
葉明政表示，政府則可以設定超商等通路作為兌換點，若是在偏鄉地區，則可由政府主導，補助如社區中心、文建站等地方成為兌換處，也節省乳品業者要親自送奶去偏鄉，必須承擔高昂運費。
不過鮑瑤鋒反認為，若沒有妥善管理，鮮奶券被學生帶回家，很可能會有私下買賣、被家長自己拿去用等疑慮。而且兌換處可能是在超市等營利通路，等於孩童去兌換鮮奶，也變成市場交易，後續可能衍生哪些商業行為相關問題，需要在實施前慎思。
在校園落實應下放招標，設法結合午餐
至於鮮奶政策想在校園落實，鮑瑤鋒強調，應把採購機制下放，「由各縣市負責」，各縣市農業、教育單位規劃更完善的乳品配送系統，農業部等中央則提供經費支持地方政府，這樣地方學校更有機會領到靠近學校、最新鮮的鮮奶，不僅有益於孩童健康與食安，也更有機會支持地方酪農。
鮑瑤鋒並表示，若在學校分送鮮奶，既有政策仍要解決運輸系統與權責問題。對學校而言，減少老師費力搬奶、分奶等雜事，才不會干擾教育。政府應先健全乳品廠運送鮮奶量能，力求「老師不用清點就能給學生（鮮奶）」。且政府應再召集乳品廠、學校、老師等各方利害關係人，重新劃清權責，讓老師不必再扮演「發奶者」，才利於政策長久運作。
李雅文則認為，鮮奶要在學校裡發放，唯一合適方式是配合營養午餐給予學生，老師管理相對有效率，也能減少另外時間發奶給學生，壓縮教學或學生休息。侯俊良並補充，鮮奶配合營養午餐，可考慮由政府補助團膳，由團膳把乳品設計到菜單裡，或是乳品廠在午餐時段配送到校，不論哪種方式，都可減少老師再去分奶的負擔。
不過葉明政強調，鮮奶是否配合午餐分送、鮮奶由學校還是團膳採購等細節，政府在檢討時務必要跨部會協調，並找利害關係人參與，不再讓校方再度成為被動的執行者。
鮮奶教育如何執行？預先規劃才有效
如果朝「推廣鮮奶教育」思考，老師如何執行才合理？侯俊良表示，政府要求學校加強鮮奶教育，應先在課程規劃前就與老師討論，研擬合適的授課年齡，「像低年級學習可能太早」，然後準備相關教材與知識，目前這種先拿出鮮奶，才要求教育的作法並不可行。
李雅文分析，鮮奶教育需讓學生實際接觸酪農產業，較能產生印象。對此，政府應該補助學校設計參訪課程，老師可融入技職、營養、農業等多元教育課程，帶著學生去接觸酪農、乳牛，直接在農場品飲鮮奶，效果將比直接買鮮乳、讓學生在校園喝更有意義。
葉明政則建議，老師可在發放鮮奶券時，同時對學生機會教育，並設計營養課程，像是讓孩童執行喝奶紀錄、身體健康變化、鮮奶風味等，然後老師定期讓學生分享紀錄與討論，引導他們體會喝奶的好處，從長規劃教案，才能真正落實食農教育。
農業部：不勉強各校參與，老師：農業部不應卸責
農業部長陳駿季今（13）日表示，學校可自由參加鮮奶政策，無須勉強。看似給學校有更多「選擇權」，但全國教師工會總聯合會理事長侯俊良直言，「這樣的態度實在是太不負責任」，既然已經發現政策有問題，應該立刻停止或轉換其他的方式，而不是讓學校承擔要繼續喝或不喝的責任。
他強調，若農業部有心承擔政策亂象，應明確公佈政策修正辦法，如沒有拿到乳品的學校都不用再採購，並承諾負擔所有政策失能的責任，才能真正解除學校配合鮮奶政策的壓力。
延伸閱讀：
【評論】班班有鮮奶五大問題，好事成亂象，農業部應開放決策，打開國產鮮乳食農教育