觀點投書：社運人入閣 反挫責任內閣憲政原理

環保立委洪申翰接任勞長。台灣民主憲政運作非常稚嫩，去年大選後，錯失聯合政府的契機。如今不夠政治的社運人任閣，權充救火隊，讓以政黨政治、責任內閣的憲政原理，更難實踐。

從社運理想介入政治、政壇高層組成執政團隊，及穩定民主憲政發展三個面向來看，洪入閣都不是好消息。洪申翰是上一屆（10）立法委員不分區名單，以環保團體幹部的身份獲提名，長年經營反核議題。可以說，他擔任立委，是民進黨給反核群眾的承諾。洪就算入閣，經長或是環長更說得通。如今因勞動部爆發職場霸凌，踏入火坑，既缺一席反核立委，也沒增一席反核部長，並不是實踐社運理想的最佳選擇。

而對執政團隊來說，把施政責任「外包」，很不負責。舉例而言，經長郭智輝在核能能源政策議題上，多次惹怒朝野，觀測風向調轉車頭，偏偏高層又樂得不定調風向，這就可以瞭解到：少數政府下的閣員，不一定是好缺，搞不好是不同勢力的出氣包和剎車皮。從何佩珊的匆匆辭職，到洪申翰倉促上任，可知這一切決不在執政團隊規畫內，恐怕洪只是來當箭靶子。

不過，社運與政壇間互相依賴的觀點，畢竟與一般國民關聯淡薄。洪申翰擔任閣員，更大的問題，是讓台灣本就不成熟的責任內閣，更加背離政黨政治，真正的高層更容易掩飾政策責任。

從18世紀北歐、西歐國家開始活躍發展國會與內閣間的制衡，甚至出現聯合內閣的實務以來，內閣制或半總統制國家，執政黨（聯盟）提名閣員，總是晉用政黨內自己人，極少從公民社會海選、徵才。不是國家政府不歡迎民間參與，而是內閣整體要果真能負責，必須完整、忠誠反映背後提名政黨（們）的政策立場。道理就在：閣員完整呈現執政議員席次，並在內閣裡面求取共識獲致施政方針──這個憲政過程，難以參雜其他社會因素。至於公民社會的參與，行政部門的公聽/聽證、國會調查，或跨部門治理網絡，才是適當的場域。

所謂責任內閣，意思是內閣是整個責任整體，一致地就政策方針與成敗，向國會負責。這也表示，閣員（部會首長）跟其他的政務官（次長、秘書長、獨立機關委員…）都不一樣，有獨特的憲政意義。執政黨或執政聯盟，所派出的閣員，應要能完全對政治路線負責，而非因勢利導半路出家的雜牌軍。

就連台金聯這種準公營企業，都爆發臨走前施俊吉砲轟的醜事，可見當前賴政府用人唯親。在此背景下洪接勞長，說明現階段高層不重視這席閣員、不在乎能否對勞動政策完全負責，而只求隨時能夠棄車保帥。洪入閣只是在台灣稚嫩的責任內閣憲政運作上雪上加霜。（推薦閱讀：退件45次、罰跑步、排隊晉見！謝宜容霸凌招數再曝光　輕生公務員曾有「預告」）

＊作者為NGO兼職人員、專欄作家