連續4年大超徵》每年平均超徵4500億元　這些錢去哪了？

財政部1月初公布全國賦稅收入初步統計，去（113）年徵收數大於預算數（俗稱超徵）4,972億元，達成率115.4％，初步超徵金額就已經創下歷年次高水準，其中主要由所得稅、營業稅2大稅目主力表現超乎預期；不過，由於部分稅款會遞延入帳，確切數據2月才會出爐，因此粗估全國超徵數必然超過5,000億元，約在5,200億上下，有機會在超徵數或實徵數都創下歷史新高。

近年來稅收超徵金額動輒超過4,000億元，也讓人好奇這筆龐大財政資金流向。財政學者曾巨威表示，對於超徵數用在哪個地方，其實並未有嚴格規定，但根據預算法規定，超徵數應成為下一年度的歲計賸餘，並作為「融資性收入」僅能用於資本性支出，如公共建設等；然而，前蔡政府藉由灰色地帶將超徵數直接用於其餘用途，如補貼台電、健保或發放現金等，此舉雖未違法，卻留下爭議與負面示範。

連續四年超出預算數，113年恐破紀錄

財政部13日公布去年稅收統計資料，累計113年實徵淨額3兆7,308億元，較上年增加 2,747 億元（+7.9%），較預算數高出4972億元，為歷年第二高，僅次於111年。其中，中央政府稅收實徵金額達2兆6716億元，也超出預算3576億元，雙雙刷新歷史紀錄；同時，在超出預算金額的稅目中，綜所稅、營所稅、證交稅及營業稅合計超出預算金額4355億元，貢獻率高達87%。

若攤開全國稅負情形，民國95年至109年有4次短徵，其餘皆是超徵，金額以108年的1,878億元為最多，但大部分超徵金額並不高於千億元，而在8.9百億左右橫跳；然而，從110年開始至去年，４年年平均超過預算數約4,500億元。

有趣的是，財政收支劃分法在在野聯手通過後，財政部政務次長清華曾於立院答詢時表示，雖然總預算稅收超過預算數，但實際上將總預算與特別預算合計，近年幾乎都是赤字，以用來強調中央施政將受財劃法影響；不過，也同時打臉財政部於選舉年一再強調財政紀律良好等表象。

根據財政部資料，過去5年中央政府的歲入、歲出合併來看，除111年賸餘695億元外，其餘都是短絀，112年短絀2229億元、110年短絀1422億元、109年短絀2757億元，分別占國內生產毛額（GDP）0.7到1.4％。到了今年度預算數更預計短絀擴張到4904億元，占GDP1.9％。

超徵錢去哪了？

回過頭來，４年來每年都超徵千億，這些錢到底去了哪裡？

政治大學財政學系名譽教授曾巨威說明，根據預算法，其實超徵數（等同當年度未用到的錢）將成為下一年度的歲計賸餘，並且於財務上規定是「融資性收入」僅能用於如公共建設等的「資本性支出」，不過，前任蔡政府藉由灰色地帶逃避預算法規定，開創了不好的先例。

曾巨威指出，對於超徵數用在哪個地方，其實並未有嚴格規定，即便是還債部分也只有公共債務法進行規範，要求政府在年度預算執行後產生結餘（歲計賸餘）時，必須撥出至少 5% 用於償還公債的本金，導致行政院決定超徵這筆錢如何使用時，自由心證的幅度較寬，也正因如此，以前任蔡政府為例，在他打算還稅於民、補貼台電或健保等，容易產生居多爭議。

曾巨威進一步解釋，超徵數其實等同當年度未用到的錢，一般而言將根據預算法成為下一年度的歲計賸餘，成為「融資性收入」（包含舉債收入以及年度剩餘收入），只能用於鋪路蓋橋等的「資本性支出」，不能用在經常性支出，畢竟若一個家庭的柴米油鹽（經常性支出）依靠之前的儲蓄（累計超徵）支付並非財務健康的象徵。

不過，若實際來看近年運用狀況，曾巨威認為，蔡政府時期想用這筆錢補貼台電、健保或者還稅於民等其餘用途時，為了不違反預算法對於「融資性收入」較嚴格的規定，在當年度將當年度的賸餘用掉，而非留到下一年度成為歲計賸餘，等同用灰色地帶來規避預算法規定。

曾巨威表示，此種作法雖並未違法，但仍有投機的成分，此例一開，造成嚴重的負面影響；而如今因為外界這幾年對於超徵數額運用的爭辯，讓財政部對此趨於保守，放出的消息都是用於還債，而非用於其餘用途。

不只反映稅收預估問題，曾巨威：超徵問題短時間內不會改變

最後，曾巨威指出，長期以來稅收實徵數持續超過預算數，這不僅反映財政部在稅收收入預估上的問題，更重要的是揭示出預算編製基本框架出現了結構性問題。他認為，超徵金額之所以如此龐大，根本原因在於預算編製過程中，政府對收入來源的掌控和支出需求的規劃之間無法精準掌握。

比如在收入方面，經濟增長或稅制改革等因素可能導致稅收表現超出預期，而這些增長在預算編列時未能充分反映；在支出方面，社會福利、長期照護等支出項目的比重逐年增加，但預算編製對這些長期財政需求的調整相對緩慢，導致收入和支出之間缺乏動態平衡。

曾巨威強調，「若結構性因素在收跟支之間無法精準掌握的話，編預算就容易出現這種狀況」，政府需要對此做長期、完整周延規劃，若政府實際上有好好的針對問題去解決，也絕對需要時間，同時在改正的過程中，並不容易看到成效，也因如此，超徵問題恐怕短時間內將會不斷的出現。

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