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《檳榔專法》草案內容將修正,檳榔攤商認合法登錄窒礙難行,衛福部:強制登錄改輔導

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更新於 2天前 • 發布於 2天前 • 上下游新聞

為終結檳榔三不管的局面,衛福部於 去(2024)年12 月 18 日預告《檳榔健康危害防制法》(以下簡稱「《檳榔防制法》」)草案,規定檳榔攤商需申請登錄,核准後才能合法販售,但因檳榔攤多數無營業登記,業者認為草案嚴重影響生計,全台檳榔工會奔走陳情,醞釀上街抗議,動員人數高達 500 台遊覽車。

今 (21)日,衛福部口腔健康司與檳榔產業進行溝通會議,雙方達成五大結論,包含「登錄」部分將暫緩,針對檳榔行銷、場所宣導等研擬配套。台灣檳榔防治聯盟工作小組成員莊麗真表示,認同檳榔管理應需兼顧檳榔農、檳榔攤的生計,但若無登錄,恐難進行後續管理,政府應拿出對應配套,說明如何追查檳榔流向,達到公共衛生管理的目的。

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檳榔產業今(21)日北上衛福部進行溝通會議(照片提供/檳榔農)

《檳榔防制法》草案限制銷售、對象及管道

檳榔的栽種面積僅次於水稻,是全台第二大作物。國際癌症研究機構(IARC)認定檳榔為一級致癌物,過去政府以「不輔導、不鼓勵、不禁止」的「三不」策略,使得檳榔用藥、添加物所含重金屬等無法管制,持續威脅大眾健康。民間單位如陽光基金會、台大牙醫系榮譽教授韓良俊等長年呼籲衛福部應積極納管檳榔,始終未獲得政策回應。

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2021年,監察院對行政院提出糾正,要求「應積極正視(檳榔)並妥謀解決方案」,去(2024)年8月,監察院再度提出質問,衛福部承諾在年底完成、預告《檳榔防制法》草案,並在 12 月 18 日正式預告。

草案規定,檳榔攤商需向營業所在地的縣市政府申請登錄,核准後才能合法販售,並禁止在線上銷售檳榔;也明訂業者不得銷售檳榔給未滿 18 歲的兒少跟孕婦,但原住民族基於傳統文化而有使用檳榔則不受此限制。

另外為了侷限未成年者可能獲得檳榔的管道,《檳榔防制法》草案也限制檳榔嚼食者不得在學校等社會教育機構、大眾運輸工具、車站等地方食用。

檳榔產業人人自危,團結陳情,不惜上街

草案預告後,檳榔產業人人自危,擔心再也吃不到賴以為生的檳榔飯,全台檳榔產業開始串聯、商議自救。九大檳榔工會分頭動員,從檳榔農、檳榔攤到檳榔客戶,都踴躍到公共政策網路參與平台留言,目前已累積 4363 則留言,絕大多數表示反對草案上路。

1 月 3 日,檳榔九大工會齊聚嘉義商討對策,中埔檳榔產銷會會長陳文藝認為,檳榔產業在台灣歷經幾十年,養活許多台灣百姓,專法草案中有部分條文相當不合理,且將衝擊上百萬人的生計、造成檳榔產業毀滅,希望政府退回專法、舉辦公聽會,並審慎考量專法對產業造成的影響。

衛福部口腔健康司則於 1 月 19 日發布新聞稿強調,草案以減少國民健康危害為目的,並非禁止檳榔產業存續,草案內容比照菸害防制法,僅禁止供應未成年人、孕婦嚼用檳榔。但業者對衛福部說法難以認同,醞釀上街抗議,預計有2萬人將走上街頭。

檳榔攤商認為,強制登錄困難恐斷了生計(攝影/蔡佳珊)

溝通會議決議,暫緩要求業者登錄

今 (21) 日,檳榔九大工會代表北上,與衛福部口腔司進行溝通會議,達成五大結論,包含:草案預告結束後將不會送出衛福部,原草案內容中有關業者登錄部分將暫緩,改以輔導為優先,衛福部將會同農業部等相關部會,共同就行銷、場所宣導等研擬輔導規定。

針對原料部分朝向比照作物管理,進入市場後則限制部分場所(教育、公務機關、醫療機構等 ) 嚼用檳榔,其餘場所 ( 如公共運輸等 ) 則回歸公共衛生管理方向研議。

衛福部口腔司科長成庭甄說明,預告結束後將持續搜集各方意見,修正草案內容、重新研擬,登錄部分之所以暫緩,考量為檳榔攤經營型態相當多元,例如:雜貨店兼營,或是在高速公路交流道附近、路邊以發財車、流動攤販銷售,流動型銷售方式沒有門牌、無法進行登錄,因此決議暫緩。

輔導部分政策則將比照菸害防制,詳細配套尚在研擬中,例如:在公共場所張貼禁止食用的標示,抑或是尋求有登錄的檳榔攤合作試辦抽檢。

檳榔產業與衛福部口腔健康司溝通會議有五大結論(照片提供/檳榔農)

暫緩登錄讓產業鬆口氣,但也贊同農藥、添加物管理

出席溝通會議的檳榔產業代表表示,願意配合政策,不販售檳榔給未成年人、孕婦,並將共同推廣口腔黏膜篩檢。陳文藝表示,許多檳榔攤是為了兼顧照顧家人及生計才經營,但檳榔攤的建物有的是沒有稅籍資料的老屋、違建,因此無法登錄,檳榔產業從業者也和其他國人一樣是台灣公民,每日勤勤懇懇工作、從未想過傷害任何人,不希望專法影響生計。

對於專法納管栽種及添加物,陳文藝表態贊同。他直言,希望政府比照其他作物,告訴檳榔農有哪些推薦農藥可用,也可規範添加於檳榔中的紅白灰等成分,現在已有紅白灰業者會自行將產品送檢,提供報告書給客戶,「我們所有人當然都希望客戶健健康康的」。

檳榔攤經營型態多元,要求登錄難以執行,於是草案中的登錄部分將暫緩(照片提供/檳榔農)

民間擔憂,暫緩登錄更不利於管理追查

針對今日結論,民間擔憂草案中登錄暫緩,對於檳榔管理更加困難。台灣檳榔防治聯盟工作小組成員莊麗真表示,檳榔是台灣特殊的歷史共業,產業成型後才發現檳榔是一級致癌物,長年無法可管導致影響國人的口腔健康,對於政府制定專法納管表示肯定,而以法律管理的同時也需兼顧公正轉型,特別是檳榔農、檳榔攤的生計。

莊麗真認為,若政府要進行衛生管理,檳榔攤登錄後應比照《食品衛生管理法》,才能進行稽查,但若無登錄,政府無從掌握檳榔販售者,難以確認小型檳榔攤的農藥、食品添加殘留是否合乎規定,更無法確認是否有賣給未成年人。

莊麗真表示,若檳榔的農藥殘留只靠源頭抽檢,「實在不夠」,因為檳榔從產地、加工到販售,經過許多程序,法案若在此妥協,對於各地衛生單位、基層相當不利,第一線衛生人員沒有法源依據、無法強制介入幫忙維護國人口腔衛生。她認為,若登錄暫緩,政府應拿出對應配套,說明如何追查檳榔流向,達到公共衛生管理的目的。

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