前（7）日夜晚，高雄市美濃區的一家餐廳，人聲鼎沸、杯觥交錯。仔細一聽，滿場越南話噴飛，連主持活動的農會總幹事鍾清輝，都得在台上現學現賣，以不流利但有誠意的越南話唱名抽獎紅包得主，現場傳出陣陣大笑。
現金紅包得主最多者大多姓「阮」或「黎」，有人做頭髮盛裝出席，有人穿上越南國服奧黛上台，這可是一場外國農工的主場尾牙！為了感謝過去一年來，這群為美濃農業尤其是野蓮產業付出的外國朋友，農會特別舉辦這場尾牙，讓所有人慢慢吃、開心喝，還保證人人有獎。
尾牙這一天，距離2016年9月20日發生美濃農民雇用逾期居留越南人被重罰75萬的事件，已經8年又109天。這段時間以來，農業部推出「審核外展農務服務計畫書作業要點」，協助農村引進外國勞動力、改善缺工問題。（閱讀新聞背景點選這裡）
美濃區農會循此政策，在2019年向農業部（時農委會）申請第一批 9名外國農工，如今增加到89人，不僅有效解決野蓮缺工困境、提升產業發展，也是目前外國農工核定人數最多的農業組織。
總幹事與越南農婦主持尾牙，員工變「百萬富翁」
在台灣，歲末尾牙一向是老闆犒賞員工、祈願來年的重要活動。前天晚上的這場另類尾牙，員工全是外國人，參加的農民都是野蓮農，也是外國員工工作地點的農場主，雇主老闆是農會總幹事鍾清輝負責主持節目，而站他身旁的是越南籍新住民黎柏杏擔任翻譯，她一身緊身亮片小禮服，跟平常的農婦裝扮完全不同。
台上熱鬧，台下滾滾，滿場都是越南話，全場充滿笑聲和越南特有的乾杯口號「một hai ba yo」，平常戴著越南斗笠工作鮮少露臉的農工們，大家彼此跨桌敬酒、互相祝福，人人都玩開、玩high了！
去年2月來美濃的黎黃福，還不太會說華語，他那雙拿著8000元紅包的手，指甲縫卡著黑泥，平常無論風吹日曬，他都要泡在水中拔野蓮。還沒有到台灣之前在越南賣飲料的向氏美芳，今年才25歲，她運氣也不錯，抽到5000元紅包。
現場執行場務工作的台灣籍農會員工說，「哇！8000元台幣是618萬越南盾，5000元台幣也有386萬越南盾，今天我們的越南同事個個都變成百萬富翁了！」
農村新住民 「不能沒有你」 政策成效顯著
根據「審核外展農務服務計畫書作業要點」規定，外國農工透過仲介進入美濃從事農務勞動，屬於美濃區農會員工，工作地點由農會指派到有需求的農場，因此目前美濃農會190名正式員工之中，有89位是向農業部申請取得入境的外國農工，並分派到31位野蓮農、2位香蕉農和2位番茄農的農場工作。
鍾清輝在活動開場先對台下說：「今天我們這場尾牙，主要是謝謝大家，謝謝你們撐起美濃農業的一片天。我要強調，農場主和農工大家都是一家人，沒有農場主的努力，今天就沒有農工加入台灣農業，沒有農工的幫忙，農場主也無法經營下去。謝謝大家！」
這番致詞不是客套話，的確點出台灣農業嚴重缺工的事實，農業部也為此在2019年9月推出外展農務服務計畫。在計畫下，野蓮農透過農會向政府申請第一批9名外國農工，5年後的現在已經增加到89人，而新住民配偶到野蓮場工作的收入，也受惠於此同步提升。福利好，勞動力越穩定，越能解除缺工現象，農場主的利潤更有機會與日俱增。
外國農工平均可領四萬台幣
身為農場主，野蓮農們個個都把外籍農工、新住民配偶捧在手心上。儘管台灣農家都是自我聘僱，從來沒有發年終獎金的習慣，但為了這些外籍農工，卻主動設計獎金回饋。
一位李姓野蓮農說，「我們很像公家機關，過年一定會發年終獎金，第一年來的紅包底價是6,000元，一年增加1,000元，做得越久領得越多，現在年終獎金最高的人可以領到20,000元。我們要懂得『捨得』的道理，有賺錢就要分給工人，這樣工人才不會跑到別場去。」
野蓮農任治美也說，外國農工離鄉背井只是希望多賺一點錢回家，大部分都非常認真，工作很有效率，所以付給他們多一點的薪水、加班費，幫他們保勞、健保，也總比請逃逸的外國勞工有保障。
有農業部的政策引導與勞動部的制度搭配，外國農工跟本國勞工一樣受勞基法保護，基本薪資28,590元，加上加班費，獎金、紅包和農場主提供的食宿加給等等，平均每個月可以領4萬元。像是向氏美芳的先生黃武廉，今年32歲，來台灣之前是越南的中學數學老師，月薪折合台幣是一萬出頭，夫妻兩人才會決定趁年輕出國打天下。
跟黃武廉、向氏美芳一樣的外國籍夫妻檔，在美濃共有20對，人數幾近於外國農工的一半。負責美濃農會外展農務服務計畫的劉玕瑀表示，大部分外國農工都是透過新住民介紹來台灣的，都是認識的，比較不會出狀況，再加上夫妻一起來，對適應新環境很有幫助，工作穩定性高。
農業部：2024年底已向勞動部申請2萬名外國農工
美濃經驗，是整體政策指標之一。全國農業外國農工的人數在短短5年內增加了25倍，農業部輔導司指出，2019年向勞動部爭取開放引進農業外籍移工，初期試辦開放800人，2020年擴大試辦 2,400人，2023年增加至12,000人，到了去年2024年年底，再度向勞動部申請增加 20,000人，已獲得勞動部同意。
不過，農業有其獨特性，台灣農地單位面積小，又不見得整年有工作，農忙時勞動力需求大，可是進入空窗期後，外國農工會變得無事可做。野蓮產業全年都有工作，生產地集中在美濃，因此是目前執行外國農工成效比較好的農作項目。
農業所需人力資源，需要細膩政策制度
尾牙結束前，一位泰國籍農工康財主動跟越南籍新住民阿幸與劉玕瑀打招呼，三個人不同國籍，比手畫腳、有說有笑。劉玕瑀說，康財是2019年10月第一批來美濃的9位泰籍農工中，唯一留下來的人，也是現在美濃89位外國農工中，唯一不是越南籍的農工。
她說，美濃有幸留住康財有兩大原因，一是農場主很善待工人，二是康財做事認真、個性自律，在范姓農民野蓮場已經升職成為拔野蓮帶隊小組長，空閒的時候還會去晨跑。
過去在製造業有豐富管理經驗的劉玕瑀，也是美濃農會的寶。她具備政策知識背景、善用管理方式，以剛柔並濟的做法與農場主、外國農工相處，化解各方可能出現的誤解與衝突。這些年，她看到移工的人生希望、農場主與雇主的產業願景，還有國家整體的穩健發展，其實大家都在同一條船上。
劉玕瑀認為，在氣候變遷劇烈、市場不穩定、生產成本日益增加的情況下，「勞基法套在農業的身上是不合身的，農民在勞基法上相對弱勢」，她希望「工」這個人力資源，在未來的農業發展過程中，可以被更細緻的政策制度來調度，而這需要農業部和勞動部更多的幫忙！