12月13日上午，聯合國氣候大會（COP28）主席賈比爾（Sultan Al Jaber）敲響木槌的那一刻，如雷的掌聲響起。這次會議達成脫離化石燃料的歷史性決議，讓主辦國的名字隨著「阿聯共識」（UAE Consensus）寫入大家的記憶中。
為了這一刻，阿聯布局已久，但明年的主辦國亞塞拜然卻僅有一年的準備時間。事實上，直到今年大會開幕之時，誰也不曉得明年氣候大會（COP29）將在哪裡舉辦。究竟氣候大會主辦國如何選出，亞塞拜然又如何戲劇性勝出？後年舉辦COP30的巴西為何獲頒「化石獎」？
五國爭主辦權 COP29戲劇性轉折三天落幕
今年是聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）第28屆締約方大會，簡稱COP28。大會在杜拜召開，但杜拜僅是阿拉伯聯合大公國（阿聯）七個酋長國之一，主辦國其實是阿聯。
11月30日，COP28開幕的這一天，賈比爾從前任主席蘇克里（Sameh Shoukry）手中接下木槌，算是正式交棒。通常來講，這個場合會介紹下屆主辦國，但今年少了這個環節，因為COP29主辦國難產中。
為了保持南方國家與北方國家的平衡，氣候大會每年由五大分區的國家輪流擔任，分別是：非洲、亞太、東歐、拉丁美洲與加勒比海國家（GRULAC）、西歐和其他國家（WEOG）。依照順序，下屆大會（COP29）將在東歐國家舉辦。
但俄烏戰爭爆發以來，歐美國家對俄羅斯施以制裁，俄羅斯揚言杯葛歐盟國家舉辦COP29，讓保加利亞申辦之路坎坷。亞美尼亞與亞塞拜然兩國長期不睦，互不支持。事實上，兩國已打過兩場戰爭，今夏再度爆發軍事衝突。
遲遲未能定案的COP29主辦國爭議，在12月8日增加了兩位候選國，摩爾多瓦、塞爾維亞均傳出有意申辦。眼見越來越複雜的僵局卻突然落幕，外媒形容宛若八點檔。保加利亞退出，亞美尼亞跟亞塞拜然同意釋放戰俘，9日亞塞拜然宣布取得東歐與阿聯的支持，COP29將在該國首府巴庫（Baku）舉行。不少人這才趕緊搜尋，這個未來氣候大會舉辦的地點在哪裡。
主辦國不只是會議地點 曲折故事並非第一次
根據UNFCCC，氣候大會主辦國要維護近200國領袖、政要、企業高層的安全，還必須提供會議場地和設施、六種聯合國官方語言的翻譯服務、與國際媒體的報導需求等等。
但實際上，主辦國的意義不僅止於此。以阿聯為例，主席賈比爾這一年來積極出席各場會議，展開氣候外交軟實力。阿聯接連公布各種國家低碳政策，並從會議第一天就帶頭宣布提供1億美元給損失與損害氣候基金，展現強大的企圖心。而COP27的主辦國埃及則因人權紀錄不佳屢遭批評，甚至有民眾致函要求更換主辦國。
善用外交政治關係的主辦國對於決議有關鍵性的影響力。COP21主辦國法國在會議召開前就要求各國提交「國家自定預期貢獻」（INDC，之後改為NDC），最後順利達成《巴黎協定》，被視為一場成功的氣候外交。
但並非每次氣候會議都能有長遠布局，2019年大會主辦國就多次換手。原定主辦國是巴西，但2018年新上任的右翼總統波索納洛（Jair Bolsonaro）撤回申請，由智利接手。2019年智利首都發生嚴重的反政府示威，會議前一個月宣布取消，由西班牙臨危受命。因拒搭飛機，早早就從瑞典出發的「環保少女」童貝里（Greta Thunberg）此時已在半路上，趕緊發文尋求協助，轉赴西班牙。
2019年的主辦國仍是智利，但地點設在西班牙，這一點已有前例。COP23主辦國是斐濟，但會議地點是波昂。
阿聯是世界第7大石油生產國，亞塞拜然雖未躋身前20大，卻也是個嚴重倚賴石油和天然氣的國家，石油和天然氣銷售占出口額的九成以上。在這個討論如何淘汰化石燃料的重要會議，接連兩年都由石油國主辦，這一點讓許多氣候人士感到悲觀。
那麼，大家對後年的主辦國巴西又是怎麼想的呢？
巴西捲土重來 加入OPEC+備受爭議
2019年放棄主辦權後，巴西決定捲土重來。魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）以守護亞馬遜雨林等訴求重新贏回總統大位並爭取COP30主辦權。但他贏來的不是喝采，而是「每日化石獎」（Fossil of the Day）。
化石獎由國際氣候行動網絡（Climate Action Network）選出，頒給採取行動「支持化石燃料」的國家，巴西獲獎的理由是宣布將加入石油輸出國家組織和結盟油國（OPEC+），對那些期待巴西氣候行動的人潑了一大桶冷水。
魯拉試圖解釋，巴西只是觀察員，他將推動其他產油國邁向綠色能源轉型。但這個說法，顯然環團並不買帳。距離COP30還有兩年，南美洲第二大石油儲量的巴西，其一言一行將持續接受檢驗。
參考資料
- UNFCCC，How COPs are organized - Questions and answers
- UNFCCC，Conference of the Parties (COP)
- 350.org（2023年12月4日），350.org reacts to Brazil winning “Fossil of the Day” award at COP28
- 路透社（2023年12月4日），Lula says Brazil never to be full member of OPEC+, only observer
- 路透社（2023年12月7日），Who is pledging climate finance at COP28, and how much?
- politico（2023年12月7日），Another win for oil states? Azerbaijan gets boost in bid to host next climate talks
- 路透社（2023年12月8日），Exclusive: Moldova volunteers to run COP29 climate summit, Serbia also mulls bid
- politico（2023年12月8日），Azerbaijan’s path to COP29 clear after Bulgaria drops bid
- AP（2023年12月10日），Baku to the future: After stalemate, UN climate talks will be in Azerbaijan in 2024
- 路透社（2023年12月11日），Azerbaijan wins regional backing to host COP29 climate summit