專訪》「台獨需要流血烈士！」楊開煌：中共「政治紅線司法化」，扣押澎湖漁船向國際實體化「一中」台海管轄權

近期兩岸關係一波未平一波又起，6月21日陸方先是公布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（下稱《意見》），7月2日又發生澎湖漁船「大進滿88號」被大陸海警登檢扣押事件。如何解讀北京對台一系列動作？銘傳大學兩岸研究中心主任楊開煌接受《風傳媒》專訪時指出，中共透過《意見》將「政治紅線司法化」，具體做法就是「行政管轄涉及台海」加上「司法獎懲涉及台人」，澎湖漁船扣押事件就是其實化「一中原則」台海管轄權的第一樁。

從「倚美謀獨」到「倚美謀戰」，台獨需要烈士激發意志

《意見》之所以選在此時此刻發布，楊開煌告訴《風傳媒》，他認為主要有3大背景。首先，是習近平要對內壓制「武統」聲浪的高漲，如同《金融時報》的報導，他曾對與馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，美國正試圖慫恿中國入侵台灣，但他不會上鉤。

為什麼習近平明知一定能打下台灣，卻又不願意像美國一樣走向發「戰爭財」的道路？楊開煌從中國歷史傳統來分析，《論語》講「大德不踰閑，小德出入可也」，也提到「微管仲，吾其被髮左衽矣」，表示只要對民族最出功勞，一些小瑕疵一般人是不會在意的。尤其是習近平在福建這麼多年，非常了解台灣人的內心，一旦動用武力，「親人變成仇人，仇恨可以延續幾千年的」。

其次，楊開煌看到了美國在台灣問題上的挑釁做法，美國既在掏空自己的「一中政策」，又在國際上顛覆「一中原則」，炒作「中國錯誤引用2758號決議」就是一例。中共必須有長期的規劃，避免美國在操弄台灣議題上「弄假成真」。

再者，台灣方面的「賴清德因素」也是一個重點。楊開煌分析，過去蔡英文是「倚美謀獨」，如今賴清德是「倚美謀戰」，當一代又一代的「天然獨」造就出來之後，卻又「獨」不起來怎麼辦？因此台獨需要流血的烈士，就像「最後的晚餐」一樣，要用流血烈士激發眾人的台獨意志。

北京「政治紅線司法化」管轄台灣，實體化「一中原則」

基於上述3個背景，中共推出了22條《意見》，有其3層意義。第一層意義，楊開煌引用馬克思的名言「批判的武器不能代替武器的批判」，北京透過《意見》為《中華人民共和國刑法》第103條「分裂國家、煽動分裂國家罪」進行補充，就是把武器拿在手上來做批判，如同普京的「金句」：「與其外交抗議100次，不如讓轟炸機的翅膀搧動一次。」

第二層意義，楊開煌提出了「政治紅線司法化」的概念。他將「司法」與「法律」區分開來，「法律」指的是普遍原則，而且應由全國人大出面召開記者會；「司法」則是針對個別行為，所以《意見》的發表乃由國台辦聯合執法機關舉行記者會。

楊開煌補充，大陸國防部曾說過：「『台獨』分裂勢力挑釁一次，我們的反制就推進一步」，《意見》就體現出其2大具體做法──「行政管轄涉及台海」與「司法獎懲涉及台人」。楊開煌以《意見》第2條第2款（「通過制定、修改、解釋、廢止台灣地區有關規定或者『公民投票』等方式，圖謀改變台灣是中國一部分的法律地位的」）、第4款（「利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領域大肆歪曲、篡改台灣是中國一部分的事實，或者打壓支持兩岸關係和平發展和國家統一的政黨、團體、人員的」）為例，說明了其有意突顯司法管轄權及於台灣，「如果你做了這三件事，我一樣要揍，誰做了我揍誰。」

第三層意義，楊開煌表示中國大陸藉由「實化」一中原則，來對抗美國「虛化」一中政策的「陽謀」。楊開煌說，國際質疑「一中原則」的聲音之一，包括聲稱中共70多年沒有統治過台灣。既然如此，中國大陸就對台灣展現實質管轄權，澎湖漁船在其禁漁期間過來捕魚，「我就把你抓走，你抗議也沒用，對菲律賓如此，對台灣也是如此，明顯就是我管轄的地方。」

楊開煌強調，澎湖漁船事件就是中共「政治紅線司法化」的第一樁，主要是做給國際看的，以後國際社會再談到「一中原則」，心裡就不會感到「空空的」。他也研判，下一個對象可能是富察，因為《意見》針對了「文化台獨」，如果富察日後被判刑，便可以此證明「你的人我可以管」。

「縮小打擊面、擴大統戰面」，去中國大陸的人必不會少

至於包含台灣在內，外界質疑在兩岸分治的情況下，中共要如何對台灣施以「司法管轄權」？楊開煌回應，除了漁船事件足以佐證之外，中國大陸還有可能將「台獨頑固分子」的名單，向各個駐外館處通報，如果名單上有人入境，就與當地政府聯絡，「有沒有成都沒關係，它只要做一兩次，台灣就會嚇一跳了。」

《意見》推出之後，我方隨即將赴陸港澳旅遊調升到「橙色」燈號，「避免非必要旅行」，台灣民眾赴陸港澳時，不會因此感到害怕嗎？楊開煌指出，中共有個術語叫「縮小打擊面、擴大統戰面」，以《意見》為例，其具體指涉的是「台獨頑固分子」，而不是一般百姓。他判斷，就算我方調升至「橙色」燈號，去中國大陸的人一定還是很多。（推薦閱讀：風評：陸委會「自宮」，兩岸關係敲響警鐘）

比如福州赴馬祖踩線團於6月29日出發，楊開煌認為，先讓馬祖當地旅遊業者得到實惠，對台灣內部就會產生壓力。此外，他還說，北京現在的做法，一方面要擴大兩岸交流，另一方面要懲治台獨分子，執法機關的分寸該如何拿捏？《意見》的形成過程中，一定有很多沒有公布的細節，「《意見》的目的之一，也是要讓大陸的國安、公安、海關這些執法單位協調出一個統一做法得以遵循，但這個部分不會對外講出來。」