〈全球探索〉美國優先 大陸影響力反擴大?

黃清賢

美國總統當選人川普陸續公布新政府內閣人事，幾乎都是對中（中國大陸）政策的強硬派，美中更高強度的貿易戰、科技戰山雨欲來；但是，伴隨「美國優先」的保護主義抬頭，是否也讓中國大陸擴大全球影響力？

川普二‧０版對美國及國際政治的既有建制，可能帶來顛覆性的改變。當全球對川普二‧０版逆全球化陷入焦慮的同時，與習近平強調全球化、市場機制、開放、自由貿易、互利共贏，形成強烈對比。

亞拉非等開發中國家，在聯合國等國際組織長期以來就是中國大陸堅定的支持者；現在，因應「川普海嘯」來襲，中國大陸已經成為許多國家強化經濟韌性的最重要合作對象。

台灣陷尷尬 產業面臨空洞化

習近平十一月在巴西二十國集團（Ｇ二十）峰會，揭櫫要在經濟、金融、貿易、數位、生態環境等五大領域，推動開發中國家共同發展。中國大陸加速經略「一帶一路」、走向「南南合作」的態勢已非常明顯。

台灣現在的處境就顯得尷尬。台灣與中國大陸地緣關係甚深，但在美國對中「去風險化」的政策壓力下，台灣半導體先進製程占全球比重將會驟降，人才、資金都會加速外移，產業正面臨空洞化危機。

例如，馬斯克旗下SpaceX太空公司就以地緣風險為由，要求多家台灣供應商，將星鏈（Starlink）衛星網路的供應鏈移出台灣；台積電二奈米或更先進的A16製程技術，連同周邊相關合作的產業鏈，也將加速赴美投資設廠。

據統計，去年前三季的兩岸貿易是九百四十億美金，台美貿易則多達一千三百八十億美金；台美貿易金額在去年就超越了兩岸貿易。川普上台後，面對台美貿易順差（二０二三年達四百八十億美金），台灣將被要求擴大對美採購。

再者，美國向全球各國加徵關稅百分之十至二十、對中國大陸課徵百分之六十，必然也會招致反制、報復。許多國家已認為不能只押注在美國，即使不能與美國完全脫鉤，雞蛋也不能放在同一個籃子裡。

美國加徵關稅 必會招致報復

相對於川普，中國大陸貿易政策反而可預測性較高。從十一月的秘魯亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）峰會，到巴西Ｇ二十峰會，多國領導人先後與習近平會晤，反映許多國家更積極的要與中國大陸重新建立或升級關係。

時序再推回到今年十月在俄羅斯舉行的金磚國家（ＢＲＩＣＳ）峰會，除了擴容議題全球矚目，《喀山宣言》聚焦加強多邊主義、提升發展中國家在多邊金融的韌性、促進全球公平發展與安全等。這些訴求與川普的孤立主義、單邊制裁形成強烈對比。

與此同時，台灣的外交將更形艱困。大陸近期與其他國家的雙邊聯合聲明中，幾乎都看得到強化「一中原則」論述，甚到還出現「反對台獨」的字眼。

以新加坡為例，繼打造蘇州科技園區之後，又在天津自貿區打造「中新生態城」，中星關係在經貿產的鏈結愈來愈深。新加坡總理黃循財日前與習近平在ＡＰＥＣ會晤後，星國外交部官網聲明，就明確表達「反對台灣獨立」的文字。

再看中國大陸與南美洲關係。習近平藉秘魯ＡＰＥＣ峰會，透過視訊主持「一帶一路」計畫錢凱港開港儀式，啟動南美洲通往中國大陸的「貿易高速公路」，必將深化與南美洲「南方共同市場」政經關係；「南方共同市場」會員國之一的巴拉圭，是我在南美洲唯一邦交國，台巴邦交還能維繫多久？

川普2.0 台灣淪為博弈籌碼？

美國對於台灣拓展外交空間、加入國際組織、阻止友邦與台斷交，客觀而論，迄今只見口頭「呼籲」，無法施力給予實質幫助。如今，川普強調「美國優先」，台灣更容易淪為大國博弈的交易籌碼。

展望川普新秩序下的大陸對台政策，「反獨促統」仍會是主軸，但因應新情勢，過去反獨大於促統，現在則會反獨與促統並進，軟、硬兩手都會加大力道。

軟的一手，如加速建設福建「兩岸融合發展示範區」；硬的一手，如在國際場合強化「一中原則」、「反對台獨」論述；同時，對台已實施「聯合利劍」Ａ、Ｂ圍島演習，「懲獨二十二條」也會陸續公布名單。

同時，中國大陸對台「和平統一」基調不變，會保持戰略定力，維持台海穩定；藉由航母打擊群及飛彈等研發，亦已建立戰略自信；但是否因為川普的不可預測性，加上賴政府誤判形勢，進而降低大陸對台的戰略耐心？還待進一步觀察。

賴清德上任逾半年，尚無法進行美國「過境外交」，背後正是美中大國博弈。但目前看來，賴政府「反中親美」路線不會有所調整，原因在於賴主觀認為，進行朝野對抗、堅持反中親美，才能鞏固政權。

反中愈形困難 親美也有風險

然而，從中國大陸擴大全球影響力、兩岸軍力明顯失衡的客觀形勢下，「反中」已愈形困難，而「親美」又有「美國優先」的風險。

至於中國國民黨，也正步入險境。兩岸政策本來是國民黨強項，堅持「中華民國」一直是國民黨的神主牌，但當賴清德在國慶文告提出中華民國從辛亥革命算起迄今一一三年、在台灣落地生根七十五年，已經強烈擠壓國民黨的兩岸論述空間。

現在，除了賴清德所提「中華人民共和國與中華民國互不隸屬」，不同於國民黨的「兩岸政府互不隸屬」外，蔡英文在二０一二年提出的「台灣共識」，有可能在賴的任內落實。

賴已經向「中華民國」靠攏，國民黨如不能將兩岸關係從「敵我矛盾」拉回到「內部矛盾」，兩岸政策的邏輯將和民進黨趨於一致；國民黨一旦失去兩岸論述優勢，民進黨將長期執政。

國民黨除了認同九二共識、反對台獨外，要勇敢站出來，從黨章國家統一目標重新思考兩岸關係，讓選民看到不同於民進黨的論述主張，兩岸化敵為友，只有國民黨做得到，而非跟著民進黨、美國的步伐。

（前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）