針對國民黨立院黨團日前提案，要求把114年國防部及所屬單位的業務費凍結70％，等執行30%、並經院會同意後始得解凍動支。由於凍結的比例非常高，國防部隨後也發出新聞稿，強調這項提案凍結額度高達1781億，將不利於國軍日常運作，不但會削減應對解放軍機艦灰色地帶侵擾的應處能力；同時也將導致部隊缺乏合理預算支應「核心戰訓本務」。
「中華戰略前瞻協會」研究員揭仲指出，提案的國民黨團及發出新聞稿的國防部，似乎都沒意識到：這項提案如果經立法院院會照案通過，成為具有約束力的主決議，那麼國防部今年上半年非常可能會出現少則9天、多則1個月「無業務費」可動支的空窗期；屆時國軍的戰備和演訓任務雖然不至於停擺，但很多業務確實會受到影響，甚至會讓部分單位面臨斷炊風險。
揭仲說，立法院凍結預算的法律依據，是《預算法》第52條第1項「法定預算附加條件或期限者，從其所定」。而條文中的「附加條件」，在立院審查預算的實務上，就是凍結比例、解凍條件和解凍程序等三項。在國民黨團的這項提案中，凍結比例是70%，解凍條件是「國防部用掉30%後」，解凍程序則是「經院會同意」；乍看之下、或是從數學上來說似乎沒有甚麼疑義。
不過他提醒，問題在於「經院會同意」，並不是行政院前一天把解凍要求送到立法院，立院就能在當天或隔天立刻召開院會、完成同意程序，讓國防部能夠立刻動支；事實上，整個解凍程序，需要經過程序委員會、院會、委員會、程序委員會、院會等反覆步驟，再加上復議提出時間的規定，就算朝野各黨都全力配合、願意省去若干步驟，整個流程走完最快也要9到10天，如果按照標準程序，則可能需要將近30天甚至更長。
在這段期間內，國防部及所屬單位都不能夠動支業務費。又因為解凍條件是「用掉30%的業務費後」，使得國防部也不能在支用20%後，提前向立院申請解凍。至於解凍程序進行過程中，國防部及所屬能否動用預備金？或援引《預算法》第54條，「依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支」？揭仲認為預備金動支的前提是「歲出分配預算遇經費有不足時」，但國防部的情況不是「經費不足」、而是「有經費卻還不能動支」；至於《預算法》第54條的前提則是「年度已經開始、但總預算還未完成審查」，只要總預算已經開始執行，就無法適用第54條的規定。
揭仲認為這段少則9天、多則超過30天的期間內，儘管國軍有一定天數的庫存油料和彈藥，雖不至於造成軍隊真正無油可動、無彈可打的全面停擺窘境，卻極可能出現依契約或發價書已達「付款節點」的經費無法撥付，衍生出麻煩的法律爭議，或造成部分部隊的伙食與辦公費用斷炊。至於可能引發的社會與國際觀感，或許更是在野黨團應再三思的問題。（張柏仲報導）
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