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宋文笛專欄:形軟實硬 布林肯中國政策演說製造北京「兩難」

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更新於 2022年05月27日12:43 • 發布於 2022年05月27日11:49 • 宋文笛
布林肯演說對中共形成了兩難,也可以稱為中國在兩極年代的「新興強國困境」。(美聯社)

美國國務卿布林肯於華府喬治華盛頓大學的活動上發表拜登政府的中國政策定調演說。古諺云:「一張一弛,文武之道」,演講開頭布林肯先特別致意外交委員會的共和黨籍參議員羅姆尼(Mitt Romney),暗示拜登政府的堅定中國政策在美國是兩黨共識,具有堅實的政治基礎。但是與此同時,布林肯在場合選擇上亦有巧思,該場演說的主辦方是對中國態度相對溫和的美國亞洲協會(Asia Society),似乎在暗示北京,拜登政府在有利條件存在的情況下也願意見到美中關係改善,走向更多合作。

北京對布林肯演說反應可能是憂喜參半。中共接收到的美國表面訊息相對緩和,實質政策應對層次則形成兩難。喜的是,布林肯中國政策演說的內容幾乎都是拜登政府歷次發表論點的集大成,新意有限。往積極面看,這也就代表著美國對中國的戰略競爭依然是在「鬥而不破」的框架下進行,雙邊關係距離進入無可逆轉的「安全困境」階段,仍有相當距離,也因此雙邊關係仍有努力改善的空間。

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美國沒有變 變的是中國

憂的是,往消極面看,布林肯演說將改善關係的責任幾乎完全放在北京一方。布林肯說「美國沒有變,變的是中國」,言下之意就是中國需要變回去,雙邊關係就能好轉(our policy has not changed, what has changed is Beijing’s growing coercion – like trying to cut off Taiwan’s)。

布林肯演說表示無意挑戰或改變中國的政治體制,它只是想要維護既有國際秩序(We do not seek to transform China’s political system.)。延伸來說,布林肯多處將美國形容為國際現狀的守護者,包含維護自由主義國際秩序、航行自由、氣候變遷控管等涉及國際共同利益的議題,是以此吸引其他國家親美,但又安撫中國,這些不等於美國有意傷中。

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與此同時,布林肯也多次表示無意走向「新冷戰」,無意顛覆中共政治體制、期盼共存和合作,但是布林肯實際上卻處處指責北京是上述國際價值和全球合作的主要路障,例如描繪中共「因為雙邊歧異而綁架和中斷攸關生死的國際議題合作」(例如氣候變遷和防疫)。(No country should withhold progress on existential transnational issues because of bilateral differences.)

布林肯演說對中共形成了兩難,也可以稱為中國在兩極年代的「新興強國困境」:如果中國接受美國的呼籲,拋開雙邊歧異,而在氣候變遷等多邊議題上和美國合作,中國討不到獨享的好處。

多邊合作即是幫助美國對中國做雙邊競爭

一來布林肯已經表示華盛頓也不會因此釋出利多給中國,他的原話是「美國會嘗試和中國達成建設性合作,但是合作絕對不是誰欠誰人情,也不會以妥協美國的原則為代價」。(In short, we’ll engage constructively with China wherever we can, not as a favor to us or anyone else, and never in exchange for walking away from our principles.)

二來,有效的全球合作將會強化當下仍由美國領導的國際秩序提供全球公共財的能力。更有可信度的既有國際秩序,將會增加美國的國際領導權和凝聚盟友與夥伴的能力,也將幫助美國「從實力的地位出發」與中國競爭。

既然美國依然視美中戰略競爭為主軸,合作只是錦上添花,那麼美中在其他領域的戰略競爭也就不會因為全球公共財的合作而放緩。那麼中國參與全球範疇的合作,在一定程度上也將會在雙邊競爭範疇的零和遊戲裡置中國於不利的地位。

反美國而不反國際體制,「清君側」而不顛覆體制?

布林肯拋出的球表面上正大光明,北京卻不好回應:接球則損己益人,不接則似乎置自己於國際公共利益的對立面,弱化爭取未來友邦的軟實力,接與不接之間,實為兩難。布林肯的演說從場合到內容多處暗示,美中關係可以「有條件改善」,但是條件往往是需要中國首先以實質改變展示誠意,改變的結果表面上是利於國際秩序,然而國際秩序既然由美國為主要領導者,則多邊層次的國際秩序獲利,也就相當於美中雙邊關係中的美國獲利。

美國以公益之名兼顧私利,統稱「開明的自我利益」(enlightened self-interest),此乃拜登團隊的自由制度主義策略的體現,也是現狀大國(status quo power) 的專長。論其要義,仍然是布林肯從上任甫始便強調再三的,聚眾而「從實力的地位出發」與中國競爭方略(approaching China from a position of strength)。北京作為新興大國,需得「反美國而不反國際體制」,方可取得話語權。然而此事的分寸拿捏難度就極高,若是再經戰狼外交攪和,則在可預見的未來,中國大概率的將會持續居於戰略被動位置。

※作者為澳洲國立大學亞太學院講師

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留言 1
  • 曾武曲
    1952年舊金山和約確定台灣屬於美國所有。北京在引經據典談及中美台關係時,最常用的說法是「三個公報」,不談「台灣關係法」,意圖占取美國台灣土地。而美國則是「一法三公報」。以「台灣關係法」將國共內戰隔離於台灣土地之外,台灣土地和人民皆屬於美國所有。該法主要目的,在收回1945年10月25日委託蔣家中華民國代管台灣的權力,自1950年蔣家中華民國的流亡政權,仍滯留台灣不願離開。美國於該法第二條明定規定1979年1月1日終止與中華民國間的政府關係,並確定台灣人民地位比照美國人民地位,同時由台灣人民自組美國的台灣地方政府,仍稱為中華民國(非主權國家),然後美中正式簽定建交公報,所以美國政府處理台灣土地主權,與中美建交,係分別採取不同程序,先收回台灣土地主權,後才談建交,建交公報也沒有美國須附贈台灣土地條款。國民黨如馬英九等自創九二共識,誤導內戰仍未結束,間接鼓勵中國發動戰爭,目的侵吞台灣土地。美國總統拜登被迫在2022年5月23日正式向世界宣告,中國敢進犯美國台灣,美國政府必定出兵,台灣發展不對稱戰力,戰時封鎖台灣海峽,戰場移西太平洋進行海空戰,國共內戰係中國人的戰事,與台灣人無關。
    2022年05月28日14:25
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