總預算三讀通過，藍白狂砍逾2千億史上最高！數發部、NCC差點只剩1元...立法院6大亂象總盤點

林良昇

圖片 唐紹航攝影 提供

趕在本會期結束前，立法院院會週二(1/21)三讀通過2025年度中央政府總預算案，在立法院佔優勢的國民黨、民眾黨立委聯手，大砍中央政府總預算案，在審查、表決過程中爭議頻傳，《今周刊》盤點本次總預算審查過程中的6大亂象。

立法院今三讀通過2025年度中央政府總預算案，所刪預算總額超過2千億元，是史上最高；在國會佔多數的國民黨、民眾黨認為是嚴格國家監督把關，民進黨則高呼在野黨亂刪預算，意圖癱瘓政府；綜觀這次的總預算審查過程，確實出現諸多亂象，品質也待商榷，影響甚鉅。

一、史上最亂預算會期，先過爭議法案最終才審總預算

立法院1年分成兩個會期，每年的9月到12月的偶數會期（二、四、六、八）為審查預算，稱為「預算會期」，理應應著重審查攸關政府運作的中央政府總預算案。

但本屆立法院的第二會期，在野黨主導的國會著重處理如《財政收支劃分法》、《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》等3大爭議性法案，總預算案在一開始並非著重重點。

2025年度中央政府總預算案甚至因會期中的《原住民保留地禁伐補償條例》等相關預算編列爭議，導致總預算案拖到2024年11月8日才付委審查，已晚了接近2個月。

等到3大爭議性法案及大法官人事同意權等相關議案處理完畢後，立法院院會才著重審理2025年度中央政府總預算案，直到2025年1月16日，立法院長韓國瑜召開朝野黨團協商時，朝野立委還提出高達3296案未處理，離第2會期延會的最終日期1月21日只剩5天，政府部門幾乎無時間與立法院溝通協調。

二、海量提案理由矛盾、未細緻討論，輿論嘩然急撤案

朝野立委對2025年的總預算案提出3296案以歷史而言並不算多，過去8年，朝野立委提出的總預算案每年都超過2千案，其實並不離譜。

只是過去8年，在野黨在國會少數，在野黨立委透過「案海戰術」所提提案實際難以通過，然而本屆立法院在野黨占多數，提案確實有通過可能，因此在野黨所提預算刪減、凍結案自然受到關注及檢視。

但在野黨所提的預算刪減、凍結案內容準備不充足，甚至草率、自我矛盾，舉例還說，台灣民眾黨立委黃國昌就提案因為詐騙事件頻傳，為有效打詐，減列刑事局業務費2億元。

國民黨立法院黨團也提案，刪減文化部補助公共電視預算23億元；更針對數發部、陸委會、國家通訊傳播委員會（NCC）等部門的業務費，刪到剩下1元；甚至有將機關預算凍結70%的相關提案。

在野黨所提提案內容，引發輿論熱議，行政院多次開記者會呼籲懸崖勒馬，民間團體也開始站出來呼籲，在野黨才收斂提案，連忙撤案或修改，收斂到728案，卻已經難以逐案實質討論，就要在1月20日在院會表決，僅2天就要通過，也未落實由各委員會審查的「委員會中心主義」。

三、預算刪減數、刪減比率史上最高

在進入各部會預算刪減、凍結的「深水區」前，在國民黨、民眾黨聯手下，立法院1月17 日就通過2025年度中央政府總預算案的通刪決議，至少要刪939億元。

近20年來，被刪減額度最高的2013年中央政府總預算，刪除370億元。若以刪減比率來看，在今年以前，近20年來最高的刪減比率落在2006年中央政府總預算案，當年刪減額度約為2.3％。

根據1月21日的三讀結果，根據立法院三讀的文字，將原列歲出總額3兆1324億元，減列約1136億元。

若依立法院三讀文字，計算下來的刪減比率約3.6％，已超過歷年刪減比率，但三讀文字中有強調「除通案減列決議外」，民進黨立委吳思瑤指出，不只是3.6%，而是要加上通案刪除的939億元，會超過2千億元，整體刪減額度會是6.5%以上。

行政院長卓榮泰也在1月21日的記者會上指出，對照總預算支出來看，占比應該是6.7%，況且總預算扣掉法定支出、一般性補助後，能動用的僅約1.3兆元，以1.3兆元來看，遭刪除的占比將達16%。

四、議事亂糟糟，在表決哪案不清楚

這的728案2天內要在院會表決，就算48小時完全不斷電，平均1小時也得處理15案，從時間上來看，要充分討論每件刪減、凍結案的可能性本來就微乎其微。

更嚴重的是，在1月20日的表決過程中，在野黨的提案修修改改，一邊撤案一邊提案，就有民進黨立委反應，當下在表決哪一案都沒有說明，甚至在表決結束後，剛剛通過的提案才發下來給每位立委，表決哪案的不知道，程序出現大亂。

五、盲投表決，刪減案通過又撤案

離譜的情況是，在內政委員會的第170案，國民黨立法院黨團提案，刪減個人資料保護委員會籌備預算1.2億元，剩下1千元，也在藍白占優勢下快速通過，完成二讀程序。

但隨後國民黨恐怕驚覺「刪錯了」，連忙向院會主席、立法院副院長江啟臣要求撤案，江啟臣才隨即向院會宣布撤案。

六、刪減、凍結數字對不上，提案審查品質欠佳

表決亂象不只一樁，民進黨立委林俊憲也提到，國民黨團提案，同時出現凍結25％、20％兩種數字，「江啟臣也不確認，胡亂表決通過了，才在民進黨團強烈抗議下，回頭問到底是幾％？」

林俊憲所指的是國民黨立委林倩綺所提對原住民委員會原住民族文化發展中心預算凍結案，對「藝術展演及文化推廣業務」的1865萬元預算進行凍結，但提案中卻同時出現凍結25％、20％的數字，最終通過後才確定是凍結20％。

民進黨立委鍾佳濱也指出，在野黨的預算刪減、凍結案理由不外乎「規劃不彰，效能低落，督導不力，撙節開支」，近百案都是一樣的案由照抄，「很難理解這樣的立法品質」。

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