吳瑟致觀點》拜普會恢復雙邊外交對話 反觀習近平還在等拜登的召喚

新頭殼newtalk

全球最具權勢的兩位國家領袖在瑞士碰面，外界矚目的「拜普會」會談什麼？其實多數人對於能否取得共識都不期不待，認為這場會面可能會流於形式，甚至在話不投機、各說各話，所以才沒有在會後安排聯合記者會。

武器控管及重返大使：沒有意外但又亮眼的共識

會前，普丁一再對外表示俄中之間的友好關係，甚至在接受媒體訪問時暗酸美式民主，而拜登也為兩人會談畫下紅線，對照之前拜菅會、拜文會的氣勢磅礡，似有打預防針的用意。不過，拜普會後發布了聯合聲明，達成武器控管及重返大使等承諾，跌破了許多人的眼鏡。

自冷戰開始，美俄關係爾虞我詐，蘇聯時期，美蘇之間差點在1962年的古巴飛彈危機中爆發核戰，而在1980年代末期共產勢力逐漸瓦解，1985年雷根與戈巴契夫當時也前往瑞士進行會談，這也造就了接續在冰島的元首會晤，兩大強權的會面也宣告全球進入後冷戰時期。

1990年代，蘇聯瓦解後，國際社會從兩極體系進入「一超多強體系」，但俄羅斯繼承了前蘇聯的國力，冷戰結束進入全球化的時代，全球並沒有因此帶來一團和氣的景象，美俄雙方你來我往的談判歷程堪稱是外交談判的典範，當然也是當代國際關係史不可忽視的一塊拼圖。

如今拜登與普丁的會面，兩個領導人展現的不只是外交上的謀略與交鋒，談判過程中的氛圍及氣度，更是其他國家無法輕易取代的大國風範，尤其對照今年三月在阿拉斯加舉辦的美中二加二外交高層會晤，中國外交代表楊潔篪與王毅的野蠻行徑，根本不是一個大國該有的表現，難道這就是習近平眼中具中國特色國際傳播下的國家形象？

拜普會：美俄合作排演一場各取所需的外交戲碼

拜登可以批評俄羅斯人權紀錄的同時，另一手卻是握向普丁，聲稱俄羅斯是可敬的對手；同樣的，普丁前腳大讚俄中關係處於歷史高點，後腳隨即和美國達成部分共識。縱然要改善美俄關係不是那麼容易，從國家利益及務實外交的面向來看，這就是國際現實，沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人。

四十多年前，美國與中國展開接觸，當時美俄中三邊呈現「兩強一弱」態勢，中俄關係也並不友好，某個程度上來說，「聯中制蘇」是符合美中兩國利益的外交策略；對照當前國際現勢，「一超兩強」的形勢沒有誰是絕對弱勢，誰都都不想成為誰的棋子，「聯合次要敵人打擊主要敵人」模式恐怕難再複製，俄羅斯顯然不想掉進美中恩怨情仇的賽局，美國要「聯俄制中」，或者中國要「聯俄制美」，可行性都不高。

有趣的是，俄羅斯聲稱俄中關係友好，但卻不願和中國聯手抗美，顯然獨裁專制的統治特性並無法深化兩國的合作層次，這與美國及其歐美盟友的民主陣線有著明顯的差異；事實上，這也反應出俄羅斯對中國的不放心，尤其近年來中國積極拓展中、東歐及中亞的影響力力，無論是「一帶一路倡議」或「中國—中東歐17 1合作機制」，都是一腳踩進俄羅斯的後花園，普丁不是沒看在眼裡，而是作壁上觀，美國出手圍堵中國對俄羅斯不見得不利，誰說中國對俄羅斯沒有威脅？！

俄羅斯與美國交手超過一甲子，美國要扮演全球抗中的掌旗官，俄羅斯想要維持區域平衡的影響力；然而，中國卻一心要崛起改變國際秩序與規則，同時一躍拿下霸權地位取代美國，這樣的「新型國際關係」恐怕俄羅斯也不會認同。對俄羅斯來說，近幾年經貿過度依賴中國，倘若中國崛起成真，那俄羅斯在歐亞的地位將會不保，普丁允諾出席與美俄兩國元首峰會，有其箇中道理。

持平而論，美國也清楚俄羅斯的盤算，早已不強求峰會會如前三場（G7、北約及美國與歐盟峰會）高峰會一樣歡喜收場，維持武器管控的大國話事高度，恢復常態外交對話機制，大方向有共識，其他就維持各說各話、各取所需，抓大放小是為了營造未來進一步交涉的氣氛，是兩國各自評估後的有限理性決策，有一定程度的外交意義。可笑的是，也是被美國評為獨裁體制的中國，習近平還在等待拜登的召喚，只是中國面子掛不住，總是一副「土八路」暴發戶般耀武揚威，也難怪乎「拜習會」排在「拜普會」之後。

延伸閱讀：

智利、烏拉圭疫情與致死率未減 陳建仁分析可能原因：接種中國疫苗

没有會議記錄也要查!立院協商達決議 政院將成立「3＋11」調查小組