傅崐萁提「花東快特別條例」遭批違憲，怒轟你們大法官上身？王國材提關鍵問題！法學教授這樣看

作者 : 鄭鴻達

圖片 : shutterstock

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立法院交通委員會周一（3/25）審查國民黨黨團總召傅崐萁所提「花東快速公路建設特別條例草案」，被民進黨團總召柯建銘、交通部質疑違憲。傅崐萁在質詢時一度憤怒拍桌連問對方是否「大法官上身」，並連問「你們（交通部）有聲請過大法官釋憲？」

交通部長王國材則回應，他並不反對興建花東快，並強調建設審查「要有（程序）正義、要公平」，如果每位立委通通用「特別條例」（就會窒礙難行）。他也強調不能未審就先定案，花東快、蘇花安都是民進黨執政時重啟的。

看在學者眼中，此舉是否真的違憲？東吳大學法律學系教授胡博硯指出，此案例偏向是立法院自己提出一個法律案，要去做花東快速公路這件事，如此作法姑且先不論預算、經費問題，草案本身應無違憲之虞，反而是比較可能會有「個案立法」的疑慮。

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傅崐萁提「花東快特別條例」　柯建銘批違憲「不得增加支出」　

傅崐萁提出「花東快速公路建設特別條例草案」，立法院於交通委員會進行審查。不過，柯建銘在審查前一天受訪表示，傅所提「花東快速公路建設特別條例」、「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」及環島高鐵都是違憲的，表決也無用。

柯建銘也指出，《憲法》所定立委權力就是質詢、修法，沒規定的立委不能行使，這是「權力分立」原則。他說明，由行政部門提出的法案和預算，立委可以審查，但立法院對行政院所提預算案「不得增加支出」。

不僅如此，交通部在交通委員會提出的書面報告也指出，目前各項公共建設推動，於行政部門已有完善的中長程個案計畫審議制度，計畫評估過程針對需求性、可行性、協調性、計畫效益性及對國家安全、社會經濟、自然環境及性別影響進行嚴謹評估，據以推動國家各項重大建設。

交通部說明，該草案的實質內容，現階段已由本部公路局辦理可行性評估研商中，依據目前公共建設推動的評估審議程序，不僅開發過程需兼顧程序正義，亦需確保花東地區環境人文之永續發展。

交通部請求立法院委員審慎考量，並能基於憲政分際，充分尊重行政權完整性，不宜擅爲增加預算支出，該條例確有「窒礙難行」之處，致無法推動，懇請諒解並予以參採。

對於上述說法，傅崐萁在交通委員會質詢時說，2024年大選時，民進黨所提立委候選人主要政見就是興建花東快，總統當選人賴清德、副總統當選人蕭美琴也都予以背書，並質疑「交通部什麼時侯出大法官」。

傅崐萁接著問王國材是否「打從心底」支持興建花東快，王回應「我支持，所以當時交通部就進入了可行性評估」；傅追問王所言是否為真心話，王則表示「如果更明確來講是不反對」。

傅崐萁聞之怒批「剛剛是支持，現在是不反對？」並比喻若王國材先試問妻子說「願不願意嫁給我」，然後現在卻說「我不反對妳嫁給我」，接下來是否會變成「妳最好不要嫁給我？」

王國材反擊表示，現在這樣，就是希望從交通部的相關的評估去證明，交通建設一定要分析評估可行，他講說他不反對，但是也要經過一個可行性的評估。他說，建設的審查「要有（程序正義、要公平」，如果每位立委都用「特別條例」（就會窒礙難行）。

傅崐萁也接著質詢拍桌怒批「憲法什麼時候輪到你們（官員）來解釋？」，連立委都不能解釋憲法，因為他們都不是大法官，「柯建銘一天到晚大法官上身，現在你們交通部也認為你們大法官」，「國會要有尊嚴，國會在審議，輪得到交通部說三道四？」

對於相關質疑，王國材也在會前受訪時說明，民進黨執政後，在花東投入相當多建設，花東偏鄉正義一直是努力目標，目前投入建設的經費，加起來大約3000億元。

王國材接著指出，過去所有個案計畫都經過可行性評估、綜合規劃、環評及最後核定，再以分年計畫送到立法院逐年完成，交通部也在2020年重啟花東快速可行性評估，報告預計8月出爐，全國個案計畫過去都是這樣的程序。

王國材強調，若現在要用特別條例直接確定建設經費規模，這程序與過去不一樣，若每個個案計畫都（這樣）走特別條例，現在交通部就會有100多個特別條例。他強調，希望8月報告出爐後，後續再來綜合規劃跟環評，使用特別條例與現行方式不同。

法學教授：草案本身應無違憲之虞

胡博硯解釋，此事其實要看該條例草案的具體內容，因為傅崐萁可以主張草案並未要求增加預算，而是請行政院做這件事，而且立法院也無法提預算案，仍須由行政院提出後送立法院審議。

胡博硯解釋，「個案立法」最常見就是「戰士授田憑據處理條例」案例，亦即將本來是要由行政權處理的事，變成是由立法權僭越來幫行政權做，而行政權與立法權彼此之間應有所平衡。