中國稱台海為內海 學者：可能引發民主國家聯手反制

〔記者楊丞彧／台北報導〕北大西洋公約組織(NATO)峰會6月29日通過的新戰略概念，首次點名中國是北約未來10年的戰略優先要務。國策研究院今(1)日舉辦「北約峰會與印太安全架構」座談會，學者認為，今年戰略概念的趨勢可以看出「海洋北約」的雛形；而對於中國宣稱台海為內海，因為南海、東海涉及歐盟及東北亞的供應鏈安全，這樣的說法不僅加深國際社會疑慮，更會遭受民主國家聯手反制。

國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲表示，今年北約戰略概念可看出一些未來的趨勢，有些人形容是「印太北約」，但他認為是「海洋北約」的雛形。原本北約是以陸權為主，現在則開始關切海洋，首先可注意到日韓澳紐這些非北約成員國與會；其次，歐洲國家包括英法德等國海軍軍艦這兩年都出現過在印太區域，法、德、比利時等海軍現也參與「環太軍演」，都象徵北約可能放眼海洋安全的趨勢。

蘇紫雲認為，這種趨勢轉變除了與民主價值相關，也是因為南海、東海攸關歐盟跟東北亞的供應鏈安全。中國的台海內海化主張，也引發歐盟跟北約高度關切。中國這兩、三年來正在系統性地擴張，北約戰略概念也指出，中國是系統性的威脅。最近中國外交部不止做出台海為內海的錯誤論述，去年通過海警法、海上交通安全法等，是一步一步地在做。蘇紫雲笑稱，中國真的很有戰略耐性，從外交上跟法律上進行準備，是系統性的聯合作戰。

蘇紫雲也提到，中國為何被視為系統性威脅，「核武」也是另一個關鍵。中國目前核武庫約有350件核彈頭，可視為「有限核嚇阻」；近年則快速增加核彈頭及投擲載具，未來可能具備主動核攻擊能力，改變全球核武態勢，也就改變世界政治權力。另也會在傳統兵力的「區域拒止」外，核武也可能扮演阻絕外軍介入台海、東海議題之政治拒止籌碼。

最後，蘇紫雲指出，中國近10年大幅增加對北極的探勘，從水下冰情、洋流、溫度、設置永久探測系統等，都有益於未來部署潛艦作業。若中國的戰略核潛部署在北極，將大幅縮短核彈抵達美國航程的時間，形成更大核嚇阻。不過於此同時，也會對俄羅斯造成壓力。

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