農民健康保險（以下簡稱「農保」）是農民的重要保障，但過往制度規定，農民的戶籍地與耕作地必需於同一縣市，導致不少實耕者無法被納保。農業部昨（20）日修正辦法，只要具備一定生產面積或農產收益，申請從農工作證明，跨縣市農民也可獲得農保。
台灣大學農業經濟學系特聘教授張宏浩表示，政策鬆綁雖可保證實耕者權利，但也可能「開後門」，讓非實耕者闖關，呼籲農業部要做好配套措施，才能杜絕假農民瓜分實耕者的農保權益。
為農保遷戶籍難度高，跨域耕作難投保
農保不僅是給予農民工作與生活保障，亦常作為許多農業福利政策的申請條件，農民申請農保須經過農業改良場、鄉鎮公所等單位審核。
花蓮區農業改良場（以下簡稱「花改場」）副研究員王義善解釋，過去僅戶籍地與耕作地毗鄰，「如住在花蓮富里，在台東池上耕作」，農民才能跨縣市申請農保。當跨縣市耕作鄉鎮不相鄰，農民無法以常規申請辦法加入農保，尤其是家中本非務農的青農更常跨縣市耕作，成為農保制度漏接的對象。
王義善說明，過往花改場多是鼓勵農民設法遷移戶籍地到花蓮，不然就是改申請勞保等其它保險。但改遷戶籍地並非易事，尤其從南部跨縣市到東部務農的農民，「家庭束縛通常較重」，無法透過遷戶籍解套。他也曾遇過從屏東到花蓮耕作的農友，即是擔心移居花蓮會與原生家庭出現糾紛，最終放棄申請農保。
宜蘭甘蔗農民鄭永昇表示，他家沒有土地，在外工作一段時間後才轉行從農，土地經常因租約而變動，因此無法投保。宜蘭許多青農住在雙北等外縣市、土地也非自有時，更難成為納保對象。
鬆綁申請對象，達實耕條件就有機會納保
農業部目前針對跨縣市農民修正並發布農保申請新制，農民輔導司副司長陳怡任表示，只要實耕者達一定農業經營規模或收益，就有機會申請、參與農保。
認定經營規模方式有兩種，一種是實耕者全年農產品銷售額超過 25 萬元，或銷售農產品「價值」達 25 萬元、並購買 15 萬元以上的農業資材；另一種則是農地耕作面積達到實耕者經營規模認定基準，像是水稻即是要求耕作 2 公頃。
當實耕者跨縣市務農，但符合上述兩種資格，可以先向耕作地的農業改良場、農會等單位申請從農工作證明。陳怡任說明，審查單位會經聯合現地勘查、口頭審查等方式，確認申請者耕作事實後給予證明，屆時實耕者再向戶籍所在地的農會申請農保。受理農會若對申請者資料有疑義，可與耕作地的審查單位核對。
陳怡任提及，跨縣市農民申請從農工作證明後，由農業改良場等代表配合鄉鎮公所聯合審查，由農業專業人士把關審查制度；另外，各縣市農會有資料互聯網，能交叉比對申請者耕作紀錄，不會因跨縣市而難以調查農地耕作實況。這些都是讓實耕者確實獲得證明，亦能防範只留農地，沒有耕作的假農民申請農保。
農民、專家：立意良善，但配套措施應完善
張宏浩表示，農業部調整農保申請條件「立意良好」，有機會讓更多跨縣市實耕者納保，但也增加非實耕者地主、開發商等假農民申請農保的風險，「配套措施至關重要」。他認為農業部不僅要嚴格把關申請條件與查核機制，也要定期追蹤申請者耕作事實，加強複查實耕者身份。
鬆綁申請條件，需增加審查工作量，目前各改良場人力是否足夠？王義善分析，跨縣市農民僅為非自有耕地實耕者中一部分，依據既往申請案比例評估，鬆綁申請條件「不會增加太多工作量」。
王義善說明，透過訪談實耕者栽培期程、病蟲害防治紀錄等，判斷申請者是否實耕，可由農會提供購買農業資材等紀錄，或由鄉公所可提供災害救助紀錄等，交叉比對提升審查精準度。雖有心人士若「萬全準備」，仍可能有疏漏，但「應該能防止八、九成以上」，審查單位不會讓假農民恣意闖關。
輔導司：會定期複查、交叉資料，必要時取消資格
陳怡任表示，審查單位每年都會重新現勘、複查耕作事實，以免有假農民獲得資格後就原形畢露。他也強調，農業部將獲得農保的農民資訊，整合於農民福利資料庫中，不僅部內會定期抽查，與地方機關比對農民生產、銷售等資訊，也逐漸跨部會整合資料，多方查核耕作事實。
例如從內政部獲得申請者進出國資料、從勞動部追蹤申請者是否為專職農等。如果有疑義，農業部必要時會取消申請者農保資格，「非實耕者不要心存僥倖」。
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