〈社論〉舉債也能不認帳，民進黨果真是強黨！

審計部日前公布報告指出，蔡政府近年編列多項特別預算，都以舉債支應，導致債務不斷累積；在野黨趁勢指責民進黨政府已舉債兩兆多，債留曾孫。面對在野黨砲火，蔡總統指稱她七年任期債務只增加四千多億，馬前總統八年任期的舉債比她多了一兆多，財政部也強調特別預算與總預算均遵守法定預算程序。一時之間朝野又是公說公有理、婆說婆有理，一般民眾恐怕再度陷入信者恆信、不信者恆不信的兩極狀態！

這波朝野攻防的起點，是審計部公布的報告；因此，要弄清楚誰對誰錯，應先理解審計部的角色與職掌。首先，審計部隸屬於監察院，是中華民國有關政府審計事務的最高主管機關。其次，根據《審計法》、《財政紀律法》等法律規定，審計職權包括監督預算之執行、審核財務收支、審定決算等等。簡言之，審計部的主要職權，在於監督行政部門的預算編列與執行；再更直白的說，審計部就是監督行政部門有沒浮編預算、有沒濫用預算、有沒遵守財政紀律等等。

先不提審計部近日提出的報告，近年來財政學者也持續觀察蔡政府對於財政紀律的態度。首先，二０一六年蔡英文就任總統之後推動八年八千八百億前瞻計畫，當時蔡政府強調中央政府八年負債比率「零增加」；但財政學者曾巨威警告，蔡政府利用不必納入法定負債餘額的「自償性債務」巧門，製造負債比率「零增加」的幻覺。

其次，二０一九年立法院通過《財政紀律法》並於四月開始實施，規定「嚴格控制預算歲入歲出差短及公共債務餘額」，獲得許多財政學者的讚譽；但二０二０年二月在民進黨完全執政之下通過的防疫特別條例，規定預算財源不受《財政紀律法》、《公共債務法》、《預算法》限制。財政學者陳聽安、陳國樑認為制定《財政紀律法》具有劃時代意義，但防疫條例卻又讓舉債「不受約束」，二者之間僅約莫十個月而已。

甚且，二０一六年至二０二０年蔡政府已用特別預算舉債破兆元，陳聽安、陳國樑擔心蔡政府「可能成為『有史以來舉債最多的政府』」。

再回到審計部近日公布的報告，主要是呼籲行政部門「為利政府財政穩健及增加對未來經濟不確定性可能造成歲入短收的因應彈性，不宜全數移用以前年度歲計賸餘支應政府支出」，而其原因在於「近年度政府編列多項特別預算，都以舉借債務支應，導致政府債務不斷累增」。簡言之，審計部是希望現在的政府不要把以前存的錢花光，留點錢給以後的政府應急，但也因此說出了近年特別預算是以舉債支應的大白話。

審計部「近年特別預算是以舉債支應」的大白話也是一個本於監督職責的真話，據此計算，近年來蔡政府的前瞻計畫、防疫條例、購買戰機等等特別預算，舉債金額就已超過兩兆四千億元。事實上，去年審計部就已警告，中央政府恐有將部分支出隱藏於前瞻計畫特別預算，造成一０九年度總預算財政收支平衡之假象。簡言之，民進黨大玩舉債作帳的遊戲已經玩到上癮了！

中華民國五權憲法的設計，極為重要的精神之一就是五院相互制衡。如今民進黨已囊括行政、立法、司法，其強勢已讓其他各黨「沛然莫之能禦」；如果再將「不聽話」的審計部也「收歸黨有」，則監察權也盡在掌握之中，毫無疑問地民進黨就能成為睥睨台灣各黨的真強黨了！