藍綠為《財劃法》大打出手...學者：25年未修，讓中央富成爸爸、放任地方窮子女爭資源互毆

作者 : 鄭鴻達

圖片 : 今周刊攝影資料庫

《財政收支劃分法》已25年未修，但本會期修法版本多達22個。立法院財政委員會周三（11/6)為此上演全武行，國民黨團挾人數優勢，國民黨團修法版本夾雜著與喧鬧聲，及民進黨團「有異議」呼聲，在3分鐘內就強行送出委員會，再為朝野衝突添柴加薪。

政大財政系教授陳國樑直言，地方政府組織架構已從2直轄市與20個縣市，演變為6都16縣市，當年財劃法設計沿用至今哪可能不出事？他認為財政部應主動提出版本，避免有如車輪缺乏軸心沒向心力，輪胎（修法）無法順利滾動。

陳國樑認為，目前制度設計讓中央「錢權一把抓」，也讓地方政府陷入「二桃殺三士」局面。他建議將每年近6000億元營業稅扣除統一發票、稽徵成本約4.5%後，6成下放統籌分配款，照既有比例分配各地方政府，也可預留部分彌補「水平分配」不均之處，如此就能轉變成「四桃分三士」。

北商大財稅系教授黃耀輝指出，現行制度讓中央可謂集權又集錢。他解釋，在最近一次1999年修法後，營業稅被劃為國稅，中央、地方資源分配比例從不到6比4演變近75%比25%，此制度設計讓中央、地方宛如「富爸爸、窮子女」。

黃耀輝建議，中央應提自己的修法版本，並以1999年修法的6比4比例為基礎來討論，若財政部擔憂一次從75%降到60%太多而不願修法，可漸進式調整，不能繼續放任中央、地方財政「垂直失衡」，讓「地方如窮子女互打，中央卻一毛不拔」。

藍板「財劃法」三分鐘出委爆衝突　政院盼條文經充分討論

立法院財政委員會周三（11/6）續審攸關數千億元預算的《財政劃分法》修正草案，國民黨團凌晨就派多名立委堵住財委會會場門口，藍綠雙方爆發肢體衝突，最後國民黨籍召委陳玉珍在民進黨立委高喊「有異議」下，不到3分鐘就將法案送出委員會，引爆更多衝突。

對此，行政院發言人李慧芝表示，對於統籌分配稅款的分配公平性，各界仍有不同看法，且差異極大，對於尚需尋求各界共識的法規草案，行政院立場始終一致，希望相關條文都能夠經過充分討論。

李慧芝表示，行政院長卓榮泰日前已說明，近年來統籌分配稅款隨著稅收的成長，金額也有所成長，加上一般性補助款和計畫型補助，自2014年至今，增幅達85％，像是2023年、2024年中央都釋出逾8000億元，大幅改善地方財政狀況。

李慧芝表示，明年度包括統籌、一般性補助款及計畫型補助，分配地方達到1兆151億元，行政院會在現行制度下，確保各項重大建設穩步推進，持續提升民眾生活福祉，也期盼各界理性溝通、審慎討論，以確保國家重要政策與地方建設持續推動。

財劃法25年修不動　財政學者再籲中央提自己的版本

無論最後修法是否會通過，或會通過哪個修法版本，追根究底，財劃法上次修法已是1999年修憲、精省那一年的事，亦即距離上次修法已逾25年。這段期間，台灣已經歷藍、綠輪流執政，地方制度設計也已從兩個直轄市、20縣市，演變成如今的6都、16縣市。

陳國樑坦言，看到各黨根據自己利益提案，然後幾乎沒什麼討論，在紛亂中就這樣通過，令人傷心且遺憾。他重申，財劃法修法最大責任仍應回歸到中央，畢竟各黨會根據自身利益提案，如此也不能怪在野黨想要強過。他強調，各立法院黨黨團、各黨立委甚至各地方政府都有自己版本或意見，此時更需要有行政院版，才有共通討論依據。

垂直、水平分配都失衡　因地方意見喬不攏不修法是「因噎廢食」

至於建議方向，陳國樑坦言目前制度設計讓中央、地方「垂直分配」有失衡的現象，在各縣市間的「水平分配」也是如此，過去25年期間一直都有修法討論，各有看法，目前可歸納藍綠唯一有的共識，就是營業稅可減除除統一發票及稽徵成本共約4.5%後，將此全下放到統籌分配款。

陳國樑說，這樣能先讓地方財源共多出約3000多億元，就算各地方政府有不同分配的指標或根據，但這樣至少可有個出發點，避免又因為水平分配沒有共識，因此又導向財政部說水平分配指標「喬不攏」，「不宜輕言修法」的結論，如此是「因噎廢食」。

學者提醒國民黨回頭審視財劃法草案　可再提修正亡羊補牢

對於國民黨這次強力送出國民黨團版財劃法草案，陳國樑提醒，既然國民黨團版本已完成審查送出委員會，若接下來真的通過了，就會是該版本，他希望國民黨在後續程序中，能回頭審視自己提的版本有無任何隱憂，並提出修正，將有問題之處修掉。

陳國樑表示，修法事涉5000、6000億元的分配，若此版本未來出問題，國民黨就勢必得負起政治責任，千萬不要費盡千辛萬苦讓修法通過了，最後卻招致全國罵名。他提到，國民黨雖基於其執政縣市提出修法版本，主張台北是首善之都，有很多責任，因此要額外保障3%統籌分配款，這主張很荒謬，若這樣高雄是否可以主張遷都遷都高雄，然後就給你這3%？

地方只能靠升格爭更多資源　學者：最近一次修法讓中央「集權又集錢」

黃耀輝指出，新竹市前市長林智堅曾說新竹縣市為國家創造龐大產值，但統籌分配款回饋率很低，因此主張合併「大新竹」成第七都，盼能分得更多統籌分配款。但黃耀輝表示，成為第七都只是換個衣服，地方得靠升格爭取更多資源，但地方整體並沒拿到更多錢，這凸顯目前財劃法設計的荒謬。

黃耀輝指出，回顧過往與檢視數據，1999年財劃法修法前，中央與地方分配比例約為57%比43%，不到6:4，修法後營業稅改為國稅，中央分配比例變成近75%，憲法的制度設計，以及此修法結果，導致財政過度往中央集中，變成中央「集權又集錢」。

局勢成中央富爸爸放任地方窮子女互打　學者盼從分配比例回歸當年討論起

黃耀輝比喻，如此修法趨勢，宛如讓中央變成富爸爸，地方變窮子女，地方自治沒錢辦不了是，也擴大城鄉差距。此外，他認為中央有更多比例的預算，畢竟算是「既得利益」，當然不願輕意放手修法，也容易導致中央富爸爸一毛不拔，不把餅做大，放任地方窮子女互打，最後導致修法屢修不成。

黃耀輝建議，如今修法應「捉大放小」，可回歸當年的「6:4」比例討論，若中央擔心一下子這樣調整衝擊會過大，可不溯及既往，從未來新一年度開始逐年漸進式調整，除改善垂直失衡，也要更盯緊財政紀律，好讓地方分配到更多錢但不敢亂花錢，這樣整體修法才能兼顧「垂直」與「水平」分配。

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