終結檳榔三不管，《檳榔防制法》草案出爐，規範檳榔銷售、嚼食、農藥重金屬殘留

檳榔上市超過30年，終將正式納管！衛福部於 12 月 18 日預告《檳榔健康危害防制法》（以下簡稱「《檳榔防制法》」）草案，將限制檳榔銷售管道、不得販售給兒少、限定嚼食場域、建立原料檢驗機制等，但原住民族基於傳統文化而有使用檳榔則不受此限制。（閱讀檳榔調查專題，點選這裡）

台灣檳榔防制暨口腔癌防治聯盟（以下簡稱「聯盟」）與學者，對草案皆予以肯定，同時提醒，檳榔、荖葉與添加物的檢驗標準仍有待後續明訂並落實稽查。檳榔農則表示，現有的檳榔廢園轉作成效有限，農業部應針對農民不願轉作原因，調整輔導計畫內容。

多年倡議終於落實，衛福部預告專法草案

檳榔在台灣是栽種面積第二名的作物，僅次於水稻，國際癌症研究機構（IARC）認定檳榔為一級致癌物，過去政府卻一直以「不輔導、不鼓勵、不禁止」的「三不」策略，放任檳榔與連帶使用的荖葉、添加物不受管理，殘留的農藥、重金屬等有毒物質持續威脅大眾健康。

過去衛福部不把檳榔列為「食品」，使得它不受《食安法》規範，等於無法可管。包含陽光基金會、聯盟等都長年呼籲衛福部應積極納管檳榔，始終未獲得政策回應。

2021年，監察院對行政院提出糾正，要求「應積極正視（檳榔）並妥謀解決方案」，但後續仍未有積極進度，直到今（2024）年8月，監察院再度提出質問，衛福部承諾在年底完成、預告《檳榔防制法》草案，並在 12 月 18 日在官網與公共政策網路參與平臺正式預告 60 天，期間對草案內容有建議者，可洽詢口腔健康司。

口腔健康司司長張雍敏表示，雖然今年監察院有關切，促成衛福部加速《檳榔防制法》草案制定與預告，但過去衛福部並非對檳榔置之不理，只是制定專法要經過蒐集國外科學文獻、盤點現有法規、召集專家與產業人士溝通等，才會需要大量時間。

不得賣檳榔給未滿18歲及孕婦，原住民文化之用不受此限

目前《檳榔防制法》草案首先針對檳榔販售、使用對象、使用場所與稽查制定母法。草案規定，檳榔攤商需向營業所在地的縣市政府申請登錄，核准後才能合法販售，並禁止在線上銷售檳榔；也明訂業者不得銷售檳榔給未滿 18 歲的兒少跟孕婦，但原住民族基於傳統文化而有使用檳榔則不受此限制。

另外為了侷限未成年者可能獲得檳榔的管道，《檳榔防制法》草案也限制檳榔嚼食者不得在學校等社會教育機構、大眾運輸工具、車站等地方食用；張雍敏並強調，檳榔業者販賣的檳榔成品，包含使用的荖葉、添加物等需要符合農藥殘留、重金屬等標準，並且業者需要配合政府抽驗。至於有毒物質殘量檢驗標準細則，將在預告後進一步制定。

聯盟：應詳訂稽查制度、杜絕線上銷售檳榔

台灣檳榔防制暨口腔癌防治聯盟（以下簡稱「聯盟」）自 2008 年成立後，持續倡議台灣積極管理檳榔產業。聯盟成員暨陽光基金會倡導組主任莊麗真對草案出爐給予肯定，並認為「比較能保障嚼食者安全」。

莊麗真表示，聯盟檢視《檳榔防制法》草案內容，發現關於農藥、重金屬等稽查機制的條文較少，無法確認後續執行是否包含前端生產、攤商加工到末端銷售，將持續提出意見。聯盟也認為，草案後續應詳盡列舉查核與開罰細節、執行主管機關等，完善稽查制度。

另外，現在已經有不少檳榔商「雲端化」，透過臉書群組、Line 群組等線上管道銷售檳榔，但依據《檳榔防制法》草案，店家不得在線上販售檳榔。莊麗真指出，因為線上無法分辨買家實際年齡，可能成為青少年購買檳榔漏洞，但之前沒有專法，無法有效遏止網路銷售檳榔。聯盟後續也會密切關注政府是否確實防堵非法管道銷售檳榔。

莊麗真補充，《檳榔防制法》草案中，針對原住民食用檳榔有鬆綁規定，以尊重傳統文化，但若原住民青少年食用檳榔，就會跟防止兒少接觸檳榔的宗旨抵觸，相關法條應再修正。

應明確給予執行經費

「防治經費」編列亦是聯盟認為《檳榔防制法》草案缺失的一環。莊麗真解釋，若要完整落實檳榔防治，政府應參考《菸害防制法》，把檳榔戒治、篩險、預防教育、學術研究等都納入，而且明訂未來都會固定編列經費，作為防治業務的預算，「這樣才能落實（檳榔防治）」，而不會有管理制度、無經費執行。

農民：落實稽查才有意義，廢園轉作誘因不足

《檳榔防制法》草案出爐，第一線的檳榔農看法如何？屏東檳榔農暨盤商阿新（化名）說明，檳榔納管討論多年，政府約三年前就逐步找專家與產業界開會、討論如何管理，但產業界「會改進的就會改、不會的就是不會」。

阿新指出，縱使《檳榔防制法》上路，也要政府積極執行稽查、開罰，才能有效管理產業，否則法規頒布也只是「雷聲大、雨點小」，無助於產業轉型。

阿新表示，檳榔農與販售業者相當關注衛福部如何制定《檳榔防制法》細則，他提及，農業部已給予檳榔生產推薦用藥與殘量標準，農民在意新法稽查制度是否與生產端現行規範對接；而攤商則留意政府對紅灰、白灰等添加物是否會抽驗以及相關標準，這些都暫時無法從草案中得知，「後續會再關注」。

阿新指出，《檳榔防制法》縱使上路，也要政府有積極執行稽查、開罰，才能有效管理產業，否則法規頒布也只會「雷聲大、雨點小」，無助於產業轉型。

他補充，現在農業部的檳榔廢園轉作計畫，補助誘因不夠，無法有效鼓勵農民檳榔轉作。農業部應分析檳榔農不轉作的原因，像是推薦轉作的果樹樹苗價格高、管理勞力遠高於檳榔等，再以此調整計畫內容，才能從源頭減少檳榔生產。

過去在產地向農民宣導廢園轉作，部分農民會因檳榔沒有被納管，不會積極思考轉型，衛福部預告草案等同「棒子出來」，生產端會更積極思考轉作，並對廢園轉作計劃有更多回饋與意見，也可促進農糧署匯集民意，修正計劃以提升誘因。

防檢署：配合衛福部管理用藥，荖葉應一併納管

防檢署植物防疫組組長劉天成表示，過去農業部針對檳榔制定用藥與田間管理有提出建議，然而未制定專法，就沒有辦法健全後市場稽查與開罰，導致成效有限。劉天成強調，制定食品稽查與開罰細則以往多由衛福部主責，但後續農業部願意持續跟衛福部跨部會溝通，健全未來田間農藥、重金屬等有害物質的監測以及懲處。

另外《檳榔防制法》草案提及，未來稽查檳榔會包含產品原料，對此，劉天成強調，荖葉不僅作為檳榔包覆物，在台東等地也有規模生產，發展自己的利用價值，但過去也不被認為是食品，缺乏有害物質稽查與開罰制度。他表示未來衛福部也應針對荖葉制定稽查、開罰標準，一同納管，也利於農業部在前端輔導產業時有明確法源依據。

農糧署：滾動修正輔導計劃

而對於檳榔廢園轉作的建議，農糧署雜糧特作組組長莊岳峰回應，檳榔轉型計畫是屬於中長期，制定經費與執行內容都須經行政院核准，若要修正內容較需要時間，不過「滾動調整是可以的」。農糧署將持續到檳榔產區宣導廢園轉作，同時匯集意見，定期檢討、修正執行細則。

莊岳峰也指出，農糧署已針對檳榔產業新增線上管理系統，利於長年統計生產數據，並作為調整管理辦法的依據。不過過去檳榔管理沒有專法，農糧署在宣導廢園轉作時難免受限。如今草案出爐，預計農民會因生計出現挑戰，更積極思考廢園轉作。

衛福部：會同時管理荖葉，力求盡快讓專法上路

針對民間團體、專家與農民的意見，張雍敏強調，目前《檳榔防制法》草案僅預告母法，之後會針對生產、加工、銷售等環節制定子法規，如檳榔產品等農藥、重金屬殘量標準，稽查線上非法販售檳榔等，都會在後續盡快找農業部、專家學者等討論跟研擬。

不過衛福部雖會同時納管、抽驗荖葉，但僅只是為了納管，對於其是否是合法食品，她僅回應「還需要與專家討論」。

張雍敏強調，《檳榔防制法》草案仍在蒐集各界民意，母法先針對過去專家意見先行制定，但可能仍有改進之處，像如何管理原住民未成年者食用檳榔，要再後續匯集意見。不過會力求在預告過後盡快整理建議後制定子法、送入立法院立法，才能在三讀後落實管理。

張雍敏補充，專法後續執行管理業務，需要人力與經費，衛福部也會針對檳榔管理、研究等編列經費，不會讓專法上路後又因沒有執法而失能。另外也會在專法內涵蓋國內健全檳榔防治教育、學術研究等，讓管理更全面。

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