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要來辦場奧運嗎? 揭開巴黎奧運經濟效應

全球中央
發布於 08月07日03:54 • 文/ 曾婷瑄 (中央社駐巴黎記者)
法國政府成立「奧運工程履行公司」,著眼提升經濟效應,確保商機為法國市場帶來活水。圖為去年趕工中的水上運動中心。(中央社曾婷瑄)

辦奧運,過去是國際大城市以及想躋身國際大城市爭破頭的香餑餑,如今卻連續兩屆出現唯一競選城市的場面。支持與反對陣營其中一個爭論點是,熱鬧辦了奧運,對經濟有幫助嗎?

文/ 曾婷瑄 (中央社駐巴黎記者)

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過去幾年來,國際各大城市對舉辦這項運動最高殿堂活動越來越興致缺缺。2024巴黎奧運及2028洛杉磯奧運最後都出現唯一競選城市的狀況。原因在於,奧運不管在規劃、花費上都令主辦國相當頭疼。

2024巴黎奧運預算數字有各種版本,從巴黎奧運籌備委員會主席艾斯堂格(Tony Estanguet)4月公布的「理性、受控」的44億歐元(約合新台幣1,538億元),到經濟學者預測的超過100億歐元都有,由國家和企業共同買單。

大筆砸錢,真的能帶來期待中的經濟效應嗎?這是不少專家在探討的問題。

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辦奧運會賺錢嗎? 巴黎籌委會很樂觀

所謂經濟效應,是指因舉辦奧運而「增加的經濟活動」,即該區在與沒有奧運相較新產生的收入;也就是舉辦奧運帶來的各種商機、就業等影響。

如艾斯堂格所言,「2024巴黎奧運真正的存在意義,首先是榮耀運動,以及奧運和帕運精神,但同時也利用賽事,成功為法國在經濟上創造影響」。

巴黎奧運籌委會對此非常樂觀。根據新聞稿,從六年前籌備開始,籌委會採取多項措施,確保賽事有利於當地企業與市場。

為了替市場注入活水,籌委會設立奧運史上首個「社會章程」(charte sociale),由國家成立「奧運工程履行公司」(SOLIDEO),與籌委會密切合作,推動社會各公私部門共同參與奧運籌備。SOLIDEO供應商中有88%是法國企業,其中79%為中小型企業。

巴奧籌委會指出,總體共逾18萬人直接或間接為奧運工作,包括建造選手村等奧運工程;保全、選手安排、運輸、垃圾管理、公關等與賽事舉辦相關職缺;旅館、餐飲等觀光業額外增加人力需求。

5月中,法國企業、觀光與消費權理部長葛瑞格華(Ol ivia Grégoire)及艾思堂格在記者會上宣布奧運產生經濟效益的現階段評估。「體育法律與經濟中心」(CDES)預估奧運將為大巴黎地區法蘭西島(Île-de-France)帶來最低67億元至最高111億歐元的經濟效應,平均預估數字為近90億歐元。

乍聽之下好像很多,但和2021年大巴黎地區的生產毛額7,650億歐元相比,90億歐元的商機顯得不高。而且這個效應的計算跨度為17年(2018到2034年),包含準備期、競賽期以及「遺產」,即後續影響。84%的商機來自準備與賽事階段;16%則是奧運後的持續效應。

《迴聲報》(Les Echos)認為奧運效應「有限」;《重點週刊》(Le Point)更將這份經濟效應形容為「海市蜃樓」。

另外,從這份報告無法得知與奧運的直接經濟利潤,因為它還須將長期效益、社會與環境收益與成本等納入計算。

盤點奧運經濟效應 賽事籌備、工程與觀光

以90億歐元來算,42%的經濟效益來自「賽事籌備」,也就是門票收益、企業贊助等經濟活動。

在建設方面,由於法國標榜最大化利用現有場館與巴黎景點,專為奧運賽事而建的大型體育場只有兩座,大興土木的「建設」經濟效應約為28%。

法國政府表示,奧運結束後,70項為奧運新建的工程皆有後續規劃,讓巴黎市民永續利用,包含大巴黎地區可容納1萬4,500人的選手村,將陸續改建成社會住宅、辦公室或社區場館等;水上運動中心和體育館將持續提供社區與協會體育活動使用。

最後30%是觀光帶來的商機與就業,即逾20億歐元的產業增長。然而這也是事前最難預估的部分,法媒分析中同時存在悲觀和樂觀預測。

巴黎「旅館餐飲職業產業聯盟」(UMIH)主席席格爾(Véronique Siegel)5月中向媒體表示,「飯店還有空房,奧運第一週的占房率約為六到七成之間」,強調巴黎旅館業有能力接待大量旅客,也不如外傳房價水漲船高。

但也因此,旅館房價正在調降,UMIH負責奧運的澤努達(David Zenouda)觀察,「一年前我們說房價會翻三倍;目前狀況並非如此,7月中房價約270歐元,是合理價格」。

葛瑞格華指出,奧運與帕奧能吸引累積超過1,600萬名旅客;相對而言,去年夏天花都接待了990萬名旅客。

不能輕忽的排擠效應 旅館餐飲之外是輸家

然而也不能忽視奧運的「排擠效應」。CDES估計將有22%的人受「排擠」影響而離開。洛桑大學公共管理榮譽教授夏帕雷(Jean-Loup Chappelet)解釋,這不僅有寧願避開人潮的國際遊客,也包括法國本地遊客以及當地居民。

2004雅典奧運期間排擠效應影響巨大,不僅來的遊客相對較少,更有大批居民離開首都。「原本住在哪,在哪消費,光臨超市和咖啡廳那些居民所帶來的一般經濟效應,都在奧運期間消失了。」夏帕雷說。

即使觀光產業,並非所有商家與景點都會受到觀光客增加的恩澤,因為奧運遊客和傳統遊客的行程非常不同。

「除了旅館、餐廳和交通外,其他商家都會是輸家。奧運遊客的重點是體育賽事,而非羅浮宮。」換言之,博物館、觀光景點大多不會是這些遊客的重點,周邊店家能享受到的紅利相對有限。

夏帕雷指出,倫敦奧運時,排擠效應在音樂劇上非常明顯。在倫敦劇院上演20年的《媽媽咪呀!》在奧運期間觀眾席不到半滿。

當然,奧運為觀光帶來的經濟效應可以是較長遠的。只要奧運舉辦成功,巴黎透過全球電視轉播與媒體加成曝光的光彩形象,就能為花都打造更吸引人的形象與資本。澤努達說:「當人們看到在艾菲爾鐵塔前托卡德洛廣場(Trocadero)上的頒獎典禮時,這應該是巴黎能擁有的最美好的廣告宣傳。」

法國經濟局勢觀察機構(OFCE)表示,法國今年投資下滑,經濟年成長率僅為0.5%;但2024年第三季將因奧運的觀光客效應帶來0.3%成長,因此奧運觀光可能是帶動今年法國經濟成長的燃料。

報告指出,由於每屆計算方法都不同,因此很難直接分析巴黎奧運的經濟效應和其他奧運相比表現如何。

根據《重點週刊》,顧問公司Asterès採不同計算方式,指出奧運為法國帶來的經濟活動約為98億歐元,與2.8兆歐元的國內生產毛額(GDP)相比「微乎其微」。報告研究者貝森傑(Sylvain Bersinger)說,「和所有體育賽事一樣,奧運的經濟效應微不足道:支持奧運的人會強調商機,反對者則會強調成本。」

奧運經濟微乎其微 社會文化影響不容小覷

法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)在許多場合都重複口號「奧運可以支付奧運」,但究竟辦巴黎奧運成本是多少?

之前政府表示,總成本約為88億歐元,其中一半用於奧委會組織籌辦經費,完全由票價、企業贊助等民間資金買單;另一半則是SOLIDEO主導的基礎建設興建,其中17億歐元由中央政府支付。

Asterès分析,成本要再加30億歐元,用於憲兵警察的加班費、外部保安等,皆由公部門買單。最後花費可能接近120億歐元。

不過研究指出,巴黎奧運比前幾屆都「省錢」,更是自1988年來成本第三低的奧運。

1996亞特蘭大奧運耗費190億歐元,2021東京奧運約300億歐元,2008北京奧運則近500億歐元。主要原因是巴黎奧運95%使用現有場館,或搭建暫時設施,如艾菲爾鐵塔前的沙灘排球場;協和廣場上的籃球、滑板場;傷兵院前的射箭場等。

總體而言,以法國GDP來說,跨度17年、90億歐元是鳳毛麟角。因此在整體經濟層面上,巴黎奧運的經濟效應可謂微乎其微,但這不能說奧運不會為地方的社會、文化等其他面向帶來正面影響。

奧運留下長期遺產 重拾法國的驕傲

國際奧委會在官網上就指明,主辦國在規劃奧運時,應該納入奧運能帶來的長期遺產,使活動成為推動社會不同面向的機會,包括菁英與基層運動、健康、教育、文化、兩性平權、多元包容與人權等。

以巴黎為例,政府推出「動更多」(Bouger Plus)計畫,支持地方政府鼓勵學校、企業或公部門員工動起來,對抗肥胖與長時間久坐;全國國小發起每天運動30分鐘計畫,超過130萬孩童參與;地方政府也補助運動俱樂部辦理工作坊等活動,藉賽事熱度推動全民運動。

另外,透過巴黎奧運加工趕建的基礎建設,更能為居民帶來長遠且重要的附加價值。

原本巴黎北郊治安不佳、廢棄工廠林立的北郊塞納-聖丹尼大區(Seine-Saint-Denis)可謂因奧運而重獲新生,法國國家體育場、奧林匹亞游泳中心、媒體中心等,皆坐落於此。

拔地而起的選手村更永遠改變了整區的風貌與地平線,成群的連排建築將在奧運後成為住商混合的社會住宅,如今市容整潔明亮且充滿生氣。

選手村外層結構工程主任皮耶宏(Philippe Pierron)向《全球中央》表示,「能承辦奧運真的很驕傲,讓國家動起來,巴黎郊區都因此改變了」。工地現場有超過6,000名勞工,不僅推動國家經濟,賽事期間接待國際運動員也帶來榮耀。

居民肯定奧運為該區帶來的附加價值,居住在此企業副理達馬斯(Damase)說,「這區擁有新的生命和活力,這正是我們想要的。至少我們能看到政府沒忘了我們,還會照顧我們」。

在法國電力集團(EDF)財政部門工作的利瑪杰如(Nadine Limajesus)說,「感覺一切都動了起來,政府也投資了這個被巴黎隔絕在外、有點邊緣化的郊區。」

雖然因舉辦奧運而生的市場活動增加有限,但法蘭西銀行(Banque de France)總裁戴加祐(François Villeroy de Galhau)認為,奧運帶來的好處是「心理」大於「經濟」層面。

「若法國在世界與歐洲形象能繼續改善,可能會在投資方面受益。過程中,這也是讓我們重拾一點信心的機會。雖然我們有不少問題,但法國人、歐洲人,也擁有很多資產。所以停止自怨自艾和自我鞭打,一起看見法國的驕傲吧!」戴加祐說。

本文轉載自《中央社全球中央雜誌》