遲到30年的國會改革 林濁水：民進黨若繼續緊抱「五權憲法」將白白浪費進步機會

國民黨、民眾黨推動的「國會改革」炒得火熱，相關修法在昨日（28）終於三讀通過，民進黨團總召柯建銘已經預告必將提出釋憲。在衝突當中，涉事方也不免礙於情緒干擾，陷入立場方面的相互攻訐，但針對台灣民主化以來留下的許多憲政缺憾，民進黨大佬林濁水有許多構想與建議。

由於總統賴清德曾表示，在議事上應該尊重程序正義，不可違法表決；林濁水昨日也在臉書上貼文指出，賴清德擁有兩個截然不同的身份，一是國家元首、二是黨主席，都可以說重話，但意義迥然不同。他強調，就憲政上看，台灣不是正常國家。

國會改革牽動憲政體制

雖國會改革引發的衝突告一段落，然而，即便法案三讀通過，還將陸續面臨行政院長可能使用的「覆議」與民進黨總召柯建銘已宣告的「釋憲」兩堵高牆，紛爭在可見的將來還將繼續造成政壇雞犬不寧。

「這是遲到三十年的改革」林濁水感嘆。

在世界各國的立法機關中，議事規則並不是普通的法律，屬於憲政架構的一環，立法院的「組織內規」雖然名曰「內規」，但其運作牽動憲政體制，要修訂相關規定須要慎之又慎。他批評，面對如此重要的修法，在野黨推出的「國會改革」法案竟如此草率，甚至不如其他普通法律的制定，簡直是膽大包天。

林濁水指出，此次「青鳥行動」民眾包圍國會是應該的，但應當注意到，其中參與的幾個重要的團體，比如民間司法改革基金會、經濟民主連合，他們抗爭的主要訴求，其實和民進黨不太一致，民團強調的是「反黑箱、反程序」，民進黨卻另外著重在「維護五權憲法」。

遺憾民進黨竟用兩蔣「五權憲法」來抵制國會改革

「這是從『行政院立法局』修改為民主國家應該有的國會的好機會」林濁水語重心長的說。

他認為，如今的國民黨只是基於民進黨過去提出的憲政改革方案，單挑「調查權」與「藐視國會」兩項對他們有利的來立法，但平心而論，相關法律機制世界各國都有先例，台灣若希望成為正常國家，相關的立法就不能因噎廢食。

對於民進黨在此次衝突中的作為，林濁水相當不以為然，他認為，面對在野黨蠻橫粗糙的立法程序與法律內容，民進黨應當據理力爭，以世界各國的前例來論證如何修法才更加合理，很遺憾看到綠營竟以兩蔣用來維護威權體制的「五權憲法」來抵制。

過去在陳水扁執政時代同樣引起朝野爭執的大法官釋字585號解釋，林濁水強調，當時的釋憲是針對「三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例」而來，雖然認定條例中賦予真調會的部分權利違憲，但沒有否定立法院握有調查權，「這其實是大法官給當時的藍綠各打五十大板」。

1991修憲後監委不再是人民選舉產生，監察院不能繼續稱為國會

如今的改革爭議著重在，民進黨以憲法規定認為，調查權應歸屬監察院所有，立法院修法增加調查權將違反院際分野。

林濁水指出，過去監察院的設置仿照美國參議院，委員由省市議會選舉而來，在性質上監察院也算國會，也因此可以擁有「彈劾」、「糾正」與「調查」權。

林濁水解釋，1991年修憲以後，監察委員就不是由地方議會選舉，改由總統提名由國大或立院同意產生，所以很明確地已經不再是國會了，也因此「彈劾」、「糾正」、「調查」權不應再繼續由監察院擁有。此後，國民黨又進一步修憲，使監院最重要的彈劾權不斷掏空，甚至沒有處分的權力。

林濁水認為，修憲以後監察院實質上已經不具備有意義的功能，存在只是為了顧及孫中山跟國民黨的面子，成為豢養肥貓的高級酬庸機關。離奇的是，民進黨竟堅持所謂的「國會調查權」只能由功能貧乏的監察院專屬，而立法院不可以擁有，就等於讓整個國家不存在「國會調查權」，其立場荒謬至極。

民進黨不應重蹈覆徹，繼續做「孫中山信徒」

對於三讀通過的《立法院職權行使法》，林濁水認為，一定會提釋憲，大法官還是會出來「各打五十大板」，雖然如此但這也是一個好機會，把國民黨提出的亂七八糟條文判定違憲之外，也可以更加明確「國會調查權」所屬。

林濁水感嘆，屆時國民黨應該按釋憲文好好修改法案，如果民進黨足夠聰明，也應該把握這個機會去配合修改，在不經衝突的情況下為台灣的民主化、正常化進程向前推進一大步。但也有可能繼續堅持「五權憲法」，繼續做「孫中山的信徒」，無論如何，都不應該再重蹈覆輒，白白浪費進步的機會。

拋憲改三步驟，台灣邁向正常國家

至於憲政改革的方向與可能性，林濁水指出，不只是過去前立法院長游錫堃曾在「單一召委制」上釋出善意，如今新任行政院長卓榮泰也有態度軟化的姿態，朝野政黨都應該把握機會。

他認為，「單一召委制」、「國會調查權」、「藐視國會罪」的改革都是讓台灣成為正常民主國家的必經階段。

林濁水表示，這樣一來立法院確實會變的權力龐大，但這就是正常民主國家應有的國會，若需考慮制衡，就將繼續思考更深層次的憲政改革，不能僅僅止步於此。

第一、應考慮賦予總統「否決權」，邁向真正的總統制；第二、賦予立法院「閣揆同意權」，讓展現多元民意的聯合內閣成為可能；第三、效仿奧地利、葡萄牙等國，調整總統職權，讓總統成為超越政黨的仲裁者、主權維護者。

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