飲鴆止渴！中國延退政策恐引爆民眾退保潮和白髮運動抗爭

中國將自明年起逐步延後法定退休年齡，較現行制度延遲3至5歲。一般認為，這完全是為了因應財政惡化，所帶來的養老基金破產壓力。但學者分析，這種做法根本是飲鴆止渴，最後不僅可能引發民眾的退保潮，反而更加速養老基金的破產之外，也將引爆基層對於現行退休制度不公的憤怒，讓白髮運動這類以爭取社保福利為主的抗爭浮上檯面，成為主流趨勢。

面對養老基金破產壓力 中國祭出延退政策

中國退休制度出現重大變革，中國全國人大常委會日前通過決定，明年元旦起，將用15年時間，逐步將男職工法定退休年齡由60歲延遲至63歲，女幹部由55歲延至58歲，女職工則由50歲延至55歲；2030年元旦，將領取基本養老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年。

一般認為，此一政策主要是為了因應中國財政惡化，所帶來養老基金的破產壓力。而根據中國社科院2019年的研究報告推估，中國養老基金在2035年就會全面破產。只是時隔今日，國防安全研究院國家安全研究所副研究員王占璽卻認為，依照目前中國經濟下滑和人口結構變遷的速度來看，養老基金破產的時間恐怕將會大幅提前，讓中國現今面臨空前的財政壓力，這從延退政策的倉促出檯即可看出。

他說：『實際上，過去10年中國政府一直在評估相關政策，但是我們看到，其實從8月三中全會開始提出來以後要推動這個政策，到上個禮拜國務院正式通過這個政策，中間的時間其實非常短，而且也不像其他的社會政策一樣，有公示跟徵求意見的過程，這個情況反映背後的財政壓力其實是相當大的。』

延退政策遭批飲鴆止渴 恐加速養老基金破產

然而，這樣急就章的政策究竟能否解決中國養老金破產的問題？王占璽並不樂觀。他分析，中國這兩三年，一方面經濟下滑，另一方面包括以養老金為主的社保收費越來越高，但給付卻是越來越低，這其實已經讓蠻多中國民眾開始棄保跟退保，如今中國再祭出延後退休政策，王占璽認為，這個做法根本是飲鴆止渴，只會降低年輕人投保意願，甚至引發退保潮，反而加速了養老基金的破產。

他說：『這樣的飲鴆止渴或者說是杯水車薪的政策，實際上是更大程度的傷害一般中國民眾對於養老保險制度的信心，那麼它導致的結果其實就會讓更多民眾，特別是年輕人，降低他們在養老保險上繼續投保，繼續支付他們自己的支付額的意願，所以整體來講，其實當越來越來越少的民眾願意參與這個養老保險的時候，養老基金的破產速度就會加快。』

養老制度不公 體制內人員養老金為一般農民40倍

另外，王占璽也觀察到，其實整個中國的退休養老制度並不公平，民眾領取養老金的額度，依身份而有所差別，其中人數最小，但是福利最好是體制內人員，特別是政府公務員，而第二個類別是所謂的城鎮職工，第三類是城鎮一般民眾，實際上就是所謂農民身分的一般民眾。而根據他的研究推估，體制內人員的退休待遇 ，可以是一般農民的40倍，但一般城鄉居民的養老金，每個月大概卻只有100出頭的人民幣，根本不足以讓他們養家活口，反而陷人經濟困境。

保障不足制度不公 恐引爆白髮運動抗爭

王占璽認為，這樣的養老社保根本制度不公，也保障不足，嚴重影響了民眾的基本生存權力，自然會引發對政府的不滿及憤怒，讓白髮運動這類早在社會中星火遍布、以爭取社保福利為主的抗爭浮上檯面，成為中國抗爭的主流趨勢。

他說：『其實白髮運動這樣的抗爭一直都還存在，它只是透過一些規模比較小的，然後是不同的職業群體，或者某些地方小規模，小區域來進行，這種以爭取社保福利為主的抗爭，其實已經成為中國正在發展當中的抗爭主流。』

揚棄公共養老承諾 中國政府遭批甩鍋

對於中國這次祭出的延退改革，王占璽痛批這完全是中國政府在甩鍋。他強調，配合中國計畫生育和其他的社福政策，中國政府其實一開始強調的是，退休之後是國家幫你養老，但現在卻是要民眾購買參與國家的養老外，也要自費參加商業養老保險，甚至還重新強調家庭在照顧老人退休生活上的責任，完全就是將國家承諾的公共養老責任，重新推回到商業、個體，或家庭的領域，只是為了減輕中國政府自己的負擔。

延退政策難成功 延退年齡恐再延至68歲

但他認為，整個政策非但不會成功，而且還可能隨著中國經濟惡化，不僅讓15年的緩衝期縮短，也會讓延退年齡再往後延長到68歲。

他說：『因為實際上，它把整個延長退休年齡定在15年，它有很大的程度上是希望能夠降低社會直接的反彈，但是實際上這個養老保險的財政壓力，它惡化的速度還蠻快的，一旦中國政府發現它的財政能力確實沒有辦法負擔的話，它也有可能第一個就是加速落實退休年齡延遲，當然可能再下一步，就是進一步延長退休年齡，比如說從65歲到67歲，甚至68歲。』

相對於西方國家走社會高福利政策，習近平卻早已定調社會主義不養懶漢的原則方向，讓中國整個福利制度的走向，起碼在未來兩三年來看，並不樂觀，甚至可以預期的是，中國民眾在經濟持續低迷的情況下，未來實際收入只會越來越低，但社會保障卻會明顯減少，民眾確實應該做好心理準備。

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