福利無敵的汶萊，為何仍被歸類為「發展中國家」？

聽到「汶萊」（馬來文：Negara Brunei Darussalam），大夥腦中浮現的關鍵字，大概不外乎「吳尊」、「有錢的石油小國」、「穆斯林國家」等吧？而在真正踏上這總面積 5,000 多平方公里、約等於一個上海市的國度之前，我對它知道的也不多，大概從書中讀過一些英國殖民的歷史、近代與馬來西亞的關係，模模糊糊地有一些印象。

今年剛好有機會走訪一趟，跟著「全球留台校友會」的活動（這是另一個精彩故事，會在下篇文章中與讀者介紹），終於也把東協十國最後一個尚未涉足之地補上「打卡」，親眼見識一下這個據說「富得流油」的小國。

東南亞富國，「從搖籃到墳墓」都由國家包辦的極佳福利

先簡單介紹一下汶萊：位處東南亞婆羅洲島北部、緊鄰馬來西亞沙巴，從曼谷飛大約 3 個小時，總人口約 40 萬左右──大部份是馬來人，另有約莫 20% 的華人與印度裔。

經濟上，汶萊高度仰賴石油與天然氣出口（佔整體 GDP 超過 80% ），巨額的收入讓小國寡民的汶萊，幾乎成為全東南亞福利最好的國家：居民不用交稅、教育免費、國家分配公屋（僅收取非常低廉的租金），並大量引進外勞（印度、菲律賓籍為主）填補底層工作角色⋯⋯幾乎可以說，汶萊人民「從出生到死亡、都由國家一手包辦。」

甚至某些到海外就醫的個案，病患本人與隨行家屬都可以向國家申請全額補貼機票、食宿與醫療開銷，足見政府對人民的照顧。

圖／shutterstock

人均 GDP 全東南亞第二，汶萊為何被歸類成「發展中國家」？

汶萊的人均生產總值為 52,000 美元（約新台幣 157 萬），在東南亞僅次新加坡（約 57,000 美元），看似是一個極度富裕的國度，但在綜合評估(註)上，仍被聯合國歸類為「發展中國家」。

實際在當地待了幾天下來，確實也感受到汶萊的「富裕」，並沒有反映到基礎建設、基本民生，甚至一般民眾的收入等方面。

舉例來說：連柬埔寨、緬甸都已經有普及的 4G 網路，在汶萊首都斯里巴加灣（Seri Begawan）卻只有非常不穩定的 3G 。而由於汽車免稅，汽油又十分便宜（每公升約新台幣 10 元左右），因此汶萊公民幾乎家家戶戶人人有車，也導致大眾交通運輸非常不便，要不是跟著旅行團行動，一個人要以背包客的方式走透透，是有一定難度的。

再者，汶萊實際的商品貿易與市場經濟，也不若 GDP 數字般漂亮：走進汶萊最大的商場，老舊的五層樓建築裡面商鋪零零星星，不得不說連柬埔寨金邊的 AEON 商城，或是泰國隨便一個省份的 Central Mall 都熱鬧得多。

「這裏福利超好，食衣住行育樂很多方面都有政府補助，不過談到人民收入，大學畢業的平均月薪，大概僅在 800 汶幣左右⋯⋯」與接待我方的當地導遊一聊，以這樣實際的國民人均收入來衡量，確實不意外汶萊仍被歸類為「發展中國家」──汶幣與新加坡幣可以等值 1:1 兌換，所以 800 汶幣，大約僅為台幣 17,800 元左右。

「而且我們大多數人每週都會坐船去鄰近的沙巴，娛樂、購物後再返回汶萊⋯⋯」她隨口表示。

絕對君主制國家，施行嚴格伊斯蘭律法

這是由於汶萊為實行「絕對君主專制」的國家（國家首長、議員等都由國王任命），故很多看似普通的「娛樂」，在這都是禁止的。

舉例來說：很多活動與集會必須申報國王批准，方能進行；全國不得販售菸酒（可以從境外攜入，每人有限額），亦無夜店等聲色娛樂場所，加上因市場規模小，普通居民消費力有限（前1% 的皇親國戚和政商權貴們，多半選擇飛到海外度假），外資進駐率不高。除了清真寺、博物館、大皇宮和國家公園之外，能走走逛逛的地方實在不多。

故此，不少汶萊年輕人想要打發時間，通常寧可坐船去鄰近的馬來西亞，而市面上的旅行團，通常也會建議遊客把「沙巴 + 汶萊」一起規劃，以觀光效率來講比較划算。

另外，由於執行嚴格的「伊斯蘭律法刑事法」（Syariah Penal Code），汶萊也在近幾年受到不少西方媒體與國際組織的批評。舉凡「非穆斯林也須遵守齋戒月禁食規定」、「婚外情，同性性行為將被處死」等，都被指責是人權倒退，嚴重影響公民社會的發展。根據自由之家（Freedom House）的調查，汶萊更是亞洲公民自由程度極低的國家之一。

雖說如此，汶萊的蘇丹王仍以親民且慈祥的形象，在全國上下樹立了很高的威望。而我們這趟來訪，也正逢汶萊的新年（伊斯蘭為汶萊國教，故汶萊的「新年」以伊斯蘭曆法為準，每年日期不同），皇宮會因此開放三天，讓普通民眾晉見國王與王室成員，算是本次行程中的一個高潮。

進宮覲見蘇丹王的「三秒體驗」

每年汶萊伊斯蘭新年，都會有三天的時間，讓一般人可以入宮與皇室成員握手：男性晉見國王（蘇丹）、女性晉見皇后。入宮手續繁瑣，規矩與禮儀亦馬虎不得，包含不能穿著黃色系、不能露肩露腿、衣服鈕扣要全部扣好到位、要經過層層安檢、隨身物品要放在外面託管、握手時不可直視國王，身體要微微向右傾⋯⋯等。

從最宮外一路到大內面見皇室成員，排隊約莫需要 3 個多小時，真正握到手則大概不到 3 秒。國王維持著一視同仁的淡淡微笑，身邊護衛與保防官則不斷督促人群與維安——我尚未明白發生了什麼事，好像碰到了一下誰的手，這個「覲見」的體驗就已經結束了。

從早上遞交申請到進宮、排隊、握手、出宮，一整天就這麼沒了。老實說，要不是這趟的主辦單位盛情難卻，又極力邀請我們見識一下「全世界仍在使用的最大皇宮——努洛伊曼宮（Istana Nurul Iman）」的豪華排場，不少人其實並沒有這麼熱衷。不過，總歸是個十分特別的體驗，讓汶萊之行留下了一些可供回味的記憶。

四天三夜的行程，臨走前一晚，也去逛了一下當地號稱最有名的「東加夜市」，品嚐一些道地的食物（與馬來西亞的食物頗為相像），以及體驗一下當地人少有的夜間娛樂生活。不過很老實地說，以一個外地參觀者、觀光客的角度而言，這樣短短幾天的行程，大概已經足夠。

「富國」的表象，與背後的重重挑戰

「汶萊其實很想做亞洲第二個新加坡，或是成為回教世界的金融中心，但先天上有太多因素，讓國家並未如預期般發展⋯⋯」當地一位朋友表示。

他沒細說哪些「因素」，不過不難猜想：絕對的伊斯蘭律法（假期、習俗等影響企業營運時間及員工的生產力）、專治君權、基礎建設落後、缺乏對外資具吸引力的經貿政策、過度仰賴石油出口（據統計，汶萊僅剩約 20 多年的存量）、過度膨脹的社會福利與政府赤字、沒有農業亦無觀光資源（與鄰國相比）等⋯⋯。

上述這些可能都是原因，也都考驗著汶萊這個常被外人視為「富裕」的發展中地區，未來是否能夠成功轉型，真正邁入「已開發國家」之列。

註：除了比較直觀的GDP之外，評估一國是否為「已開發」的指標尚有：HIE OECD（經濟合作與發展組織高收入會員國），CIA AE（中情局世界發達經濟體），WB HIE（世界銀行高收入經濟體），QoL30（經濟學人生活質量指數前30），NBC 30（新聞週刊世界前30國家），G8（八大工業國），DAC（發展援助委員會國家），IMF AE（國際貨幣基金組織發達經濟體），HDI VH（人類發展指數高標國家），CDI（全球開發中心發展指數），LPI 30（全球繁榮指數前30名國家）等。

執行編輯：張詠晴
核稿編輯：張翔一

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