國會改革大多數違憲　周萬來直言：憲法法庭擴大限縮立法權

憲法法庭25日下午宣布113年憲判字第9號判決，國會職權法案中共22條審查標的，有18條（部分）違憲、4條在符合判決意旨前提下合憲，近乎等同白修。

立法院司法及法制委員會今（28）日邀請立法院秘書長周萬來列席，針對「113年憲判字第9號判決，國會行使職權之困境與未來」進行專題報告並備質詢。面對第一位質詢就來勢洶洶的民眾黨立委黃國昌詢問對於釋憲看法，周萬來坦言，若撇除秘書長立場，憲法法庭確實擴大限縮了立法權。

痛批台灣成民主怪胎，虛偽陳述多國皆負刑事責任

黃國昌開場引述兩位民進黨人士說法，他說，民進黨總召柯建銘號稱此為偉大的憲法判決；但另外一位，個人較敬重且是真正長期研究國會改革的重要前輩林濁水則認為，這是把調查聽證權藐視國會罪全面掏空，讓台灣體制離正常西方體制越來越遠、成為獨一無二的民主怪胎。

他再次提及，過去民進黨總說，沒有聽證與調查權，國會就呈缺了牙的老虎，也曾說過，若行政官員於國會上做出不實證詞或偽證，要負起刑法上、政治上的責任，因此民進黨新台灣智庫才會編一冊子名為「請對國會說實話」；然而，問題是如今按照憲法法庭、大法官所揭櫫的憲政價值，官員根本不必對國會說實話，即使說謊也沒任何法律責任，只有政治責任(第59-5條)。

黃國昌也提及刑法141條之1，當初很多法界先進，甚至是行政院訴訟代理人代表都說欠缺法律明確性，如虛偽陳述、就其所資重要關係事項是何定義，也就是法條規範的法律構成要件並不明確，因此違憲。

然，憲法法庭此次判決卻認為這根本不是問題，「因為現行法都有了」黃國昌說，所以憲法法庭直接釜底抽薪表示，公務人員虛偽陳述、行政首長政府人員在立院說謊無涉法律責任，是為政治責任。

這腳一踩就沒有回頭路，周萬來：立法權被擴大限縮

黃國昌轉頭問立院秘書長周萬來，在立院說謊只要克法律責任就違憲，這樣還有任何透過修法補救的可能性嗎？「如果按照大法官解釋，沒辦法」周萬來回答。

黃國昌聽聞立馬痛批，大法官在中華民國所奠定的憲政價值，就是在國會虛偽陳述不可以克以刑事責任，不然就是違憲，但於美、日、法、德其實都針對虛偽陳述課以刑事責任，結果在具備中華民國憲法法學的大法官眼中通通違憲，他激動表示，這已經不是以後可否修法補救的問題，「是這一腳踩下去，根本沒有回頭路」。

針對黃國昌詢問對於釋憲結果的看法？周萬來坦言，撇開秘書長角度，他認為法庭確實擴大限縮立法權。

立委無權邀總統國情報告，黃國昌諷：賴參與的修法也違憲

黃國昌進一步指出，此次大法官宣告違憲的條文，不只是這次修的，甚至已經貫穿到2008年、1999年的三讀條文都被連帶宣告違憲。

2008年5月9號通過的修正條文中，立法院可以經全體1/4立委提議，並院會決議後，就國家安全方針聽取總統國情報告。但是此次釋憲後，周萬來接受黃國昌質詢時表示，此次第15條之2的第1項已經違憲，因此現在立法委員已沒有提案的權力。也就是說，即使立委提案通過，邀請總統來國會報告也是違憲，只能由總統自己願意來才可以。

黃國昌表示，大法官們把2008年時任民進黨團幹事長的賴清德參予並贊成的修法也宣告違憲，讓台灣正式走入一個只得40％選票的總統，變身成超級大總統制。

立院無權移送官員至監院，吳宗憲：連大法官內部都有異議

此外，關於第48條，官員於立院調閱文件、資料及檔案時拒絕、拖延或隱匿不提供，經院會決議可移送監察院，遭宣告違憲。黃國昌指出，此法於1999年修正的，可見此次憲法法庭「穿透力」之強。

吳宗憲對此則認為，考試院、行政院、司法院可依照不同條件進行移送，為何這3院就沒有違反權力分立，再者台灣法規資料庫中共有15條法規可移送監察院，此次卻只有立法院移送違憲。

並且在大法官內部也有不同聲音，吳宗憲提及，張瓊文等3位大法官認為，該規定僅「促使」監察院知悉相關單位跟人員的行為，至於監院要如何行使可由監院自行決定，判定違憲難免大砲打小鳥。

立院只剩「一張嘴」，藍白委痛批五權分立已失衡

今年9月28號院會，立法院長韓國瑜表示，行政院正副院長和各部會首長出席院會備質詢，若沒有出國或特別重要且迫切公務需要親自處理，希望能透親自出席，並且也函文通知行政院轉告各部會首長應該遵照辦理。

此次質詢時間延長至12+3分鐘，黃國昌也抓緊機會滔滔不絕，不只是以前的條文宣告違憲，現在已經離譜到連被質詢人沒有經立院或委員會同意，不得缺席，也違憲、也是國會擴權(第25條第3項)。

對於此項條文，立法院報告中的憲法法庭判決主文摘要中寫道，此規定「逾越立法院憲法職權範圍，違反權力分立原則」。

黃國昌說，若按照憲法法庭判決，行政官員不來、不請假，或請假沒得到同意，立院也沒辦法幹嘛，官員愛來不來都可以；只剩能夠提案譴責，等同立院只能「打嘴砲」，「有牙齒的」則違憲。

吳宗憲質詢中最後引用前大法官湯德宗授課時比喻五權分立的論述，想像國家的人民養了5條狗，五權憲法的設計就是讓這5隻互咬但又不會傷到彼此，只會互相制衡，但若其中一隻特別強壯，將其他隻都咬死，「改天他就回過頭把主人吃掉」，民主國家不塑造無可監督的行政權，不管誰執政，憲法基本概念-權力制衡不能被玩弄。

延伸閱讀

• 康芮颱風加速靠近台灣 預計發布海陸警 恐成11月登陸颱風
• 800萬元入住北市蛋黃區！雙北這區千萬元還能買3房